《重庆市普通中小学教师教育第十一个五年规划》

推进教师教育发展，提高教师教育水平，建设一支高素质的教师队伍，是建设长江上游地区教育中心，在西部地区率先实现城乡教育统筹发展，加快“科教兴渝”步伐的重要战略举措。根据《重庆市人民政府关于印发重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划教育发展重点专项规划的通知》（渝府发〔2006〕137号）精神，结合我市教师教育工作实际，特制定重庆市普通中小学（含幼儿园）教师教育第十一个五年规划。

一、发展基础及面临的形势

（一）发展基础

“十五”期间，全市教师教育紧紧围绕“中小学教师继续教育工程”的实施，取得了许多有效经验和重大成果，为“十一五”教师教育的发展奠定了坚实基础。

——师德建设成效显著。全市紧紧围绕“做让人民满意的教师，办好让人民满意的教育”主题，广泛开展了“爱岗敬业、教书育人、为人师表”等系列师德师风教育活动，广大教师的职业道德修养得到普遍提高，涌现出了开县抢险救灾、保护学生优秀教师群体等先进典型。

——教师学历普遍提升。全市中小学教师具备合格学历的比例大幅度提高。幼儿园教师学历合格率为95％，提高率为30％；小学教师学历合格率为98％，提高率为55％；初中教师学历合格率为97％，提高率为30％；普通高中教师学历合格率为86％，提高率为30％。

——各类培训扎实有效。全市中小学教师积极参加了各类继续教育培训，其中骨干教师市级培训3800人，区县级培训40000人；新教师培训29860人；“贫义工程”师资培训30000人；现代教育技术培训181662人。全市中小学教师继续教育登记率为100％，合格率达98％。评选市级骨干教师2727人，特级教师202人，研究员级教师100人，重庆名师22人。

——教育科研深入推进。建成国家级中小学教师继续教育实验区1个，市级实验区14个；教师继续教育市级科研课题立项109项；编写出版了《现代教育理论》、《中小学教师教育科研方法》等10多种教师继续教育教材。

——基地建设不断加强。加强了高师院校布局结构调整，组建了重庆师范大学、重庆文理学院、长江师范学院；加强了教师进修学校建设达标验收工作，全市38所教师进修学校有31所通过市级评估验收，有４所创建为教师进修学院。

——保障机制逐步建立。颁布了《重庆市专业技术人员继续教育条例》，下发了《重庆市人民政府关于加强中小学教师继续教育的决定》，制定了《重庆市中小学教师继续教育学分管理办法》等一系列政策文件；教师继续教育经费逐年提高，教师教育的保障机制正逐步建立。

（二）面临的形势

“十五”期间，重庆市的教师教育取得了长足进展，但也存在诸多问题：一是教师教育发展不平衡。贫困地区教师教育资源相对不足；部分教师培训机构建设有待加强；农村教师队伍发展相对滞后；教师职业素养有待提高；部分学科教师短缺，专业化水平不高。二是教师教育政策不配套。教师教育“优先发展、适度超前”尚未很好落实；教师教育投入机制不健全；评价和激励机制不完善。三是教师培训实效性不强。培训内容缺乏针对性；培训方式单一；培训者队伍整体水平不高；培训资源亟待有机整合。

当今世界，经济全球化深入发展，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人才资源已越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出。“十一五”期间，胡锦涛总书记为重庆发展提出了“三大定位，一大目标，四大任务”的总体部署，市委市政府提出了“打造长江上游教育中心和西部教育高地”的教育发展目标。面对新的形势和任务，各级教育行政部门和各级各类学校必须从讲政治、讲全局、讲发展的战略高度，充分认识教师教育的战略性、基础性作用，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，全面推进教师教育创新，努力建设一支师德高尚、结构合理、专业水平高、区域均衡发展的高素质教师队伍，不断开创我市中小学教师教育工作的新局面。

 二、指导思想与目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持教师终身发展为根本、教师有效学习和自主学习为中心的教师教育基本理念，以职业道德教育为核心，以教师专业能力发展为重点，以加强农村教师队伍建设为突破口，以改革创新为动力，全面提升教师队伍的整体素质，适应全市教育改革与发展的需要，为建设长江上游教育中心和西部教育高地打下坚实基础。

（二）总体目标

到2010年，全市建成以师范院校和其他举办教师教育的高水平大学为先导，专科、本科、研究生三个层次协调发展，职前与职后教育相互沟通，学历与非学历教育并举的现代教师教育体系。建立起与长江上游教育中心和西部教育高地相适应的教师教育基本框架。努力加快教师队伍现代化进程，形成一支数量充足、结构合理，具有现代教育思想、先进教育理念和先进教育技术，具有较强科研能力和较高教育水平的城乡协调发展的专业化教师队伍，为建设统筹城乡综合配套改革试验区提供人才支撑。

（三）具体目标

——开放灵活的教师教育体系逐渐形成。加强师范院校建设，支持综合大学和其他院校参与教师教育；重点建设6所区域性中等师范学校；创建一批适应教师教育发展需要的市级培训基地（其中，含中小学教师市级培训基地1至2所、中小学科研骨干教师市级培训基地1至2所、特殊教育教师市级培训基地1所和幼教师资培训基地1至2所）；创建3至5所教师进修学院和2至4所教师教育学院；建成市级示范性农村教师发展学校10所和区县级示范性乡镇片区教师研修基地100所。

——教师总量基本满足事业发展。到2010年，中师定向培养村小和农村薄弱学校教师 2000名；实施“国家贫困地区农村义务教育阶段教师特设岗位计划”，招聘教师5000名；代课教师转正8000名。师生比基本控制在国家规定的合理范围内，教师总量基本满足教育事业发展的需要。

——教师整体素质进一步提升。到2010年，全市幼儿园、小学、初中、高中、教师培训机构教师学历合格率分别达到97%、99%、98%、92%、95%。幼儿园教师60%达到大专学历，小学教师80%达到大专学历，初中教师70%达到本科学历，高中教师5%以上具有研究生学位，教师培训机构教师10%以上具有研究生学位。

——名师梯队逐步建成。实施名师梯队建设“523”工程，到2010年，培养市级骨干教师5000名（含农村教师1500名）、区（县）级骨干教师20000名（含农村教师10000名）、校级骨干教师30000名（含农村教师20000名），并在此基础上，培养、评选重庆市名师50名（含农村名师20名）、市级教育专家和学科带头人200名（含农村教师100名）、区（县）级学科带头人3000名（含农村教师2000名）。

——教师教育长效机制进一步完善。加大教师教育经费投入，农村义务教育阶段教师原则上实行免费培训；制定与教育发展相适应的教师教育标准；建立高等院校、教师培训机构与中小学校相结合，职业院校与行业、企业相结合的师资培养培训模式。

——教师教育资源不断丰富。组建“重庆市中小学教师教育研修网”；制定教师培训课程标准；开发多样化、多层次、多序列的模块式课程资源；打造一批教师培训精品课程；逐步建成并完善“重庆市教师教育专家资源库”。

三、主要任务

（一）实施师德建设计划。把教师职业道德建设放在教师教育及师资建设的突出位置，增强教师的教育使命感，引导教师树立崇高的职业理想和坚定的职业信念，做爱岗敬业的模范，做实践社会主义荣辱观的表率。在全市中小学教师中持久深入地开展“正师风、树师表、铸师魂”的教育活动，提高教师人文素养。充分发挥党员教师的先锋模范作用，强化教师的思想建设，倡导爱岗敬业、关爱学生、刻苦钻研、严谨笃学、勇于创新、奋发进取、淡泊名利、志存高远的职业精神，建设一支优秀的班主任和德育工作者队伍。制定《重庆市中小学教师职业道德考核评价标准》，严格教师管理，规范行为，端正教风，将思想政治教育、品德修养和教书育人的工作实绩作为教师考核评价的主要内容和聘任的重要依据。大力弘扬优秀教师和优秀教育工作者的先进事迹，挖掘和树立先进典型，加强正面宣传，对师德师风先进集体和先进个人进行表彰奖励，营造尊师重教的良好社会氛围。

（二）实施名师培养计划。大力实施“人才强教、人才强校”战略，打造市、区（县）、校三层次骨干教师梯级队伍。继续实施中小学骨干教师队伍建设“122”工程，启动实施名师培养“523”工程和农村名师梯队“212”工程。建立动态遴选名师后备培训对象制度，针对培训对象的具体情况，制定个人培养规划，通过国内外进修、承担科研课题、开展教育教学行动研究、撰写专著、学术研讨等灵活多样的方式，加强培训培养工作。成立重庆市名师专家考核组，对市级名师培养人选的师德表现、业务能力、学术水平、科研成果、社会影响及个人培养规划的完成情况进行全面的综合考评，帮助名师成长，使名师树立起超前意识、科研意识、示范意识、名师意识。加强市级和区县级骨干教师管理，对已经评审命名的市级和区县级骨干教师要实施提高培训，实行动态管理，5年考核一次，考核不合格的取消其骨干教师称号及相应待遇。充分发挥名师、骨干教师的示范和辐射作用，有计划地安排名师、骨干教师参加带教、支教工作，承担市级培训任务，带动教师队伍整体素质的提高。

（三）实施资源联盟建设计划。充分调动各类教师教育机构的积极性、主动性和创新性，联合相关高等学校、科研院所、培训机构等组成教师教育机构联盟，高质量、高效率地开展教师培训。组建教师教育专家委员会，制定教师教育课程标准，开发３至５类教师教育课程。建设“重庆市中小学教师教育研修网”，设立市、县级学习与资源中心，推进区域内“人网”、“天网”、“地网”等资源的整合，逐步实现优质教师教育资源的共享。大力发展教师远程培训，按照试点、推广、普及、总结评估四个阶段，推进教师教育技术能力建设计划，提高教师在教学中有效应用信息技术的能力。

（四）实施培训者培训计划。以提高培训者综合素质为目的，以教学研究、教育科研和培训指导能力建设为重点，积极探索菜单式、定点定向式、区域联动式、职级式和课题带动式等培训模式，3至5年内，完成对全市区县级教师培训机构培训者的全员培训工作，完成500名骨干培训者培训工作。建立市级与县级教师培训机构的对口培训机制，坚持集中培训与校本研修的有机结合，对骨干培训者实施“导师制”培训；以县级教师培训机构和教研机构为主要依托，通过“名师工作室”等方式，对教研组长、校本研修指导教师等校级骨干培训者实施培训，逐步建设高素质的培训者队伍。

（五）实施学历提升计划。通过电大、函授、离职进修、自学考试等形式，使全市中小学教师学历达到合格标准，加快农村高中教育硕士师资培养步伐。建立中小学教师学历提升奖励资助制度，支持具备合格学历的教师进行提高学历层次的培训，到2010年，形成学前教育和小学教师以专科为主且本科占一定比例，普通中学以本科为主且硕士占一定比例的专任教师学历结构体系。

（六）实施“扶贫支教”行动计划。大力实施城镇援教农村工程、“百校牵手”对口帮扶工程、农村教师特设岗位计划、师范生顶岗实习支教计划、“送教下乡，扶贫支教” 师资培训计划、农村教师全员培训计划和援藏支教行动计划。每年选派300名优秀中青年教师和30名名师、特级教师、研究员级教师到边远贫困地区任教讲学；确定100所高职院校、城区重点中小学、中职校与100所边远贫困地区农村学校和薄弱学校实施“捆绑式”发展；认真完成教育部每年1000名特设岗位计划的同时，启动实施重庆市农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划；每年在西南大学等6所高师院校选拔1000名优秀师范生到边远贫困地区农村中小学顶岗实习支教；继续组织市区级教师培训机构“送教下乡，扶贫支教”项目活动，每年培训农村教师10000人次；大力开展以提高农村教师实施素质教育和新课程能力水平为目的、以教学基本功训练为重点的新一轮农村教师全员培训；每年在中小学校选派4名中层干部赴西藏昌都地区进行援藏支教，同时，接收昌都地区选送的挂职培训干部到主城区学校挂职，并为该地区培训中学管理干部60名；配合“农村现代远程教育工程”的实施，充分利用现代信息技术，整合各类优质教育资源，实现资源共享，加快农村教育的信息化建设。

（七）实施“农村教师发展学校”计划。制定农村教师发展学校标准，创建一批在教师专业自主发展和学习型组织建设等方面能起引领、示范作用的农村教师发展学校。区县教师培训机构要将培训重心下移，把中小学作为教师教育最基本的阵地和平台，全面实施以校为本的培训和研修。引导中小学把教师队伍建设放在第一位，关注课堂教学实践，推动以解决实际问题为取向的教育教学研究，激励教师自主学习和主动发展。创新校本研修模式，注重专家引领、同伴互助、自我反思相结合，加强教研组与年级组的建设，创建校本研修特色，形成多层次、个性化的校本研修团队，发挥乡镇片区研修基地的龙头作用，努力建设农村教师发展学校和示范性研修基地。每两至三年组织一次“农村教师发展学校”评选活动，总结经验，开发研究成果。

四、保障措施

（一）组织保障

——提高认识，落实教师教育地位。确保教师教育“优先发展，适度超前”政策的落实，把教师教育摆在更加突出的战略地位。要高度重视和切实加强教师队伍建设，采取有力措施，保障教师的政治地位、社会地位、职业地位，维护教师的合法权益，为教师教育营造良好环境。

——加强领导，完善行政管理体制。严格实行“统一领导、分级管理”的管理体制。强化“一把手”责任，市教委成立主要领导任组长、分管领导任副组长、有关职能部门负责人为成员的中小学教师教育工作领导小组，负责全市中小学教师教育的宏观调控、统筹规划、综合协调、政策指导、检查评估等工作；各区县(自治县)教育行政部门建立相应的中小学教师教育工作领导小组，负责本地区中小学教师教育工作的组织、领导、监督、检查等工作。

——加强建设，构建业务管理体系。加强市、区县(自治县)两级教师教育业务管理机构建设，强化业务指导与研究，促进交流与合作。进一步落实责任，健全市、区县(自治县)和学校三级管理系统，保证中小学教师教育工作的顺利进行。

——整合资源，建立专家指导机制。建立市中小学教师教育专家指导委员会，组建“重庆市教师教育专家资源库”，建立专家作用发挥机制，制定专家聘用管理办法，充分发挥专家的研究、咨询、指导作用。

（二）制度保障

——进一步完善教师准入制度。根据国家的有关规定，结合全市实际，不断完善中小学教师资格认定实施办法。在部分条件较好的中师学校实行“定向招生、定向招聘”制度，为边远贫困地区村小培养合格师资，积极探索教师资格证书制度与教师选拔、聘任、培训、考核制度相结合的办法，实行联动管理，形成激励教师终身学习和职业发展的动力机制。

——进一步完善继续教育制度。健全教师考核评价机制，完善中小学教师继续教育登记制度、学分周期管理和证书年审办法，将继续教育考核结果作为教师年度考核、专业技术职务评聘和教师工作岗位聘任的必备条件之一。

——进一步深化人事制度改革。按照“资格准入、公开招聘、择优聘任、合约管理”的原则，实现教师来源多元化，吸引和鼓励优秀人才从事教育工作；完善教师聘任制度；实施城乡学校“捆绑式发展”策略，建立城乡教师定期交流制度；完善城镇教师到农村学校任教服务期制度，积极鼓励城镇教师到农村学校任教。

（三）经费保障

——确保稳定的投入机制。以政府投入为主，确保教师继续教育经常性经费不低于本地区教职工工资总额的1.5%，有条件的地区可达2.5%，并纳入预算安排，由区县(自治县)教育行政部门和教师培训机构统筹管理和专项使用。严格执行农村学校年度公用经费预算总额的5%用于教师培训的政策。

——健全成本分摊机制。积极探索中小学教师继续教育经费多渠道筹集、多方面分担的机制，制定中小学教师继续教育收费项目和标准。制定农村教师学历提升奖励资助办法，对农村义务教育阶段教师原则上实行免费培训。

——设立培训专项经费。市、区县(自治县)应设立农村师资和中小学骨干教师培训专项经费，纳入本级财政预算，实行专项管理，提高使用效益。

（四）基地保障

——加强师范院校建设。西南大学要更好地承担起培养培训中小学教师的责任和义务，继续发挥教师教育的示范带头作用。积极创造条件，拓展重庆师范大学等本科院校的教学、科研和服务功能，为地方培养培训具有创新精神和实践能力的中小学师资。继续加强重庆教育学院建设，使其成为全市中小学教师继续教育的业务指导中心和研究中心。鼓励和支持其他高等院校参与教师培养培训。

——加强区县级培训机构建设。按照“小实体、多功能、大服务”的工作思路，继续推进教师培训、教研、科研、电教、电大等资源的整合与合作，使区县级教师培训机构成为连接高校和中小学的区域性教师学习与资源中心。

——切实更新教育手段。以信息化带动教师培训的现代化，建立市中小学教师教育网站，构建全市中小学教师继续教育信息化网络体系，发挥“人网”、“天网”和“地网”在教师培训中的作用。要充分利用网络优势，为广大中小学教师特别是边远农村地区中小学教师提供网络化的学习条件，有效提升教师专业化水平。坚持培训与教研、教改相结合，集中研修与分散研修相结合，短期面授和长期跟踪指导相结合。积极探索以参与式为主的多种行之有效的教师培训模式，不断改进教育内容和方法，提高教师培训的质量和效益。

（五）监督保障

——强化教育督导。进一步完善继续教育质量评估体系，强化督导和检查效能。把对中小学教师教育的检查评估纳入区县政府教育督导综合检查评估内容，将中小学教师教育纳入教育强区（县）评估条件，把保证中小学教师教育经费投入作为考核领导干部政绩的主要内容。

——改革学校评价。各区县(自治县)要将中小学教师教育纳入学校办学水平评价体系，并逐步提高权重比例。要定期或不定期对中小学教师教育的培训活动效能和效益进行检查，提高校本研修水平。

——营造发展氛围。大力宣传教师教育先进事迹，让全社会广泛了解教师教育工作的重要性和特殊性。实行政策激励机制，市和各区县要加大表彰奖励力度，每年评选表彰中小学教师教育先进单位和先进个人，形成教师教育工作的良好氛围，确保全市中小学教师教育“十一五”目标的实现。