以科学发展观为统领推进重庆教育事业全面协调可持续发展
中共重庆市委常委、常务副市长黄奇帆

　　教育公平是社会公平的重要基础。保证人民享有接受良好教育的机会，是党和政府义不容辞的职责。近五年来，在党中央、国务院的正确领导下，重庆市委、市政府认真贯彻和落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐重庆的要求，坚持教育优先发展，采取一系列重大措施，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的教育问题，努力保障人民享有接受良好教育的机会，教育各项事业取得了历史性成就，为改善民生、构建社会主义和谐社会作出了积极贡献。

　　发展，始终是解决一切问题的关键。五年来，重庆教育坚持通过深化改革来促进发展，通过发展来确保改革的深化，教育各项事业取得了令人瞩目的历史性成就。

　　基础教育实现历史性突破。一是“两基”目标全面实现。2002年以来，我们先后完成了云阳、秀山、酉阳、巫溪、城口五个县的“两基”攻坚任务，同时推进“两基”向优质化、均衡化方向持续健康发展，人口覆盖率从2002年的89.3%上升到100%。二是偿还“普九”欠债开创全国先河。2004年到2006年，我们偿清了19.6亿元“普九”历史欠债，在全国创造了率先偿还“普九”债务的范例。三是中小学D类危旧房全部消除。五年来，我们投入22亿元，全部消除了442.9万平方米中小学D类危旧房。四是“寄宿制工程”取得阶段性胜利。完成投资4.49亿元，中央下达的307所农村寄宿制学校建设全部竣工，项目覆盖学生32万多人。五是库区移民迁校顺利推进。已投入38.6亿元，争取到国家5.1亿元新增补偿资金，迁建三峡库区学校295所，占计划的83.6%，保证了库区孩子的正常入学。六是高中阶段教育“瓶颈”实现突破。普通高中教育和中等职业教育协调发展，规模持续扩大。建成重点高中80所，重点普通高中在校生占总数的50%以上。

　　职业教育实现全面快速发展。五年来，我市职业教育步入改革发展的快车道。一是规模不断扩大。中等职业教育招生规模连续5年大幅增长，由2002年的13万人上升到20.2万人；在校生规模由2002年的27万人上升到49.4万人，净增22.4万人；5年共培养中等技能型人才近60万人。二是布局结构得到优化。中职学校由2003的347所调整到274所，校均规模由原来的600—700人提高到1200人，办学实力和办学效益明显提高。三是基础能力明显增强。建成国家级重点中职学校45所，市级重点中职学校33所，各类职业教育实训基地348个，县级职教中心29个。四是在全国率先对中职“五类学生”实行了全额资助。2006年，市政府统筹资金2.1亿元，对就读中等职业学校的“五类学生”实行全额资助学费，惠及4.7万学生。重庆资助中职学生的做法，推动了国家职业教育资助体系的建立。

　　高等教育实现历史性跨越。高校布局结构调整基本完成，在渝高等学校由2002年的46所增加到56所。高校规模总量实现大幅度扩张，在校生规模从2002年的37.6万人增加到62万人，年均增长10.5%；高等教育毛入学率从2002年的16%上升到23%，增长7个百分点，跨入了大众化阶段。高校办学条件发生巨大变化，与2000年相比，高校校园面积由1059万平方米增加到3692万平方米，增长249%；校舍建筑总面积由474万平方米增加到1293万平方米，增幅为173%；教学及辅助用房由166万平方米增加到562万平方米，增幅为239%；学生宿舍由90万平方米增加到369万平方米，增幅为310%。“三重”建设取得较大进展，建成一级学科国家重点学科3个，二级学科国家重点学科31个，国家精品课程27门，国家重点实验室3个，博士学位授予单位7个，硕士学位授予单位15个，博士学位授权点199个，硕士学位授权点644个。

　　成人教育实现稳步持续发展。全市有41所高校开展成人教育，其中独立设置的成人高校8所，成人本专科学生12.8万人；成人中专54所，在校生6.5万人；成人中学59所，在校生6913人。同时，全市基本建立起区县、乡镇(街道)、村三级实用型、开放型的成人文化技术教育培训体系，建成乡镇成人学校1032所，其中市级示范乡镇成人学校16所，区县级示范乡镇成人学校74所。全市青壮年人口非文盲率达到99.58%，脱盲人员巩固率达到99.52%以上。全市乡镇(街道)、行政村(居委会)扫盲验收合格率达到100%。

　　新时期最突出的标志是与时俱进。当前，重庆教育已步入了一个新的发展阶段，从新的历史起点出发，实现我市从人力资源大市向人力资源强市的根本性转变，是时代赋予我们的新的伟大使命。

　　通过五年的努力，目前，我市国民教育体系日臻完善，终身教育体系初步形成，学习型社会正在逐步建立，全市人均受教育年限由2002年的7.64年上升到8.4年。现在，我们已经实现了从人口大市到人力资源大市的历史性转变，重庆教育已步入了一个新的发展阶段，呈现出鲜明的阶段性特征。最基本的阶段性特征，就是进入了从人力资源大市向人力资源强市转变的新阶段，进入了全面提高教育质量的新阶段。现在，有学上的问题已经得到基本解决，今后各级各类教育的发展重点都要放在提高质量上。

　　在新的历史阶段，教育面临的各种矛盾都在转化，教育改革发展的深层次矛盾正在全面显现，如深入实施素质教育的问题、义务教育均衡发展的问题、高素质教师队伍建设的问题、创新型人才培养的问题、进城农民工子女入学和留守儿童的问题等等。这些问题要求我们以科学发展观为指导，进行系统的、深入的调查研究，提出解决问题的思路和办法，提出在新的历史阶段科学发展的思路和办法。

　　党的十七大报告提出的“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”的奋斗目标，集中到一点，就是要优先发展教育，加快建设人力资源强国的步伐。今后五年，是实现“把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标”的关键时期。

　　因此，在这一阶段，重庆教育事业发展的总体要求是：贯彻落实十七大精神和胡锦涛总书记“314”总体部署，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持教育优先发展，大力提高重庆教育的发展水平，把重庆加快建成西部地区的教育高地、长江上游地区的教育中心，在西部地区率先实现城乡教育统筹发展，在推进素质教育、和谐教育、满意教育上取得新突破，成为长江上游和西部地区人力资源开发的重要支撑、人才培养的重要支撑、科技创新与服务的重要支撑，发挥重庆教育在长江上游和西部地区的带动作用、辐射作用、示范作用。

　　科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。在新的历史阶段，教育系统要把科学发展观贯彻落实到教育改革发展的各个方面，努力办好人民满意的教育。

　　胡锦涛总书记在2007年8月31日的重要讲话中强调指出，要“以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。”各级党委、政府要采取更加有力的举措，落实胡锦涛总书记的要求，把教育优先发展落实到现代化建设的进程中，为构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。

　　一、科学谋划，努力实现“三大目标”

　　(一)高水平高质量普及九年义务教育。大力推进城乡义务教育均衡发展，提高义务教育的普及水平和质量，力争在长江上游地区和西部地区率先实现“双高普九”。到2012年，16个区县实现“双高普九”，人口覆盖率达到45%左右，其中主城九区、万州区、黔江区实现“双高普九”；到2020年，全市40个区县(自治县)实现“双高普九”目标，人口覆盖率达到100%。

　　(二)普及高中阶段教育。今后一个时期，要不断扩大高中阶段教育资源，大力推进高中阶段教育的普及。2008年，高中阶段学校招生达到35万人，初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到86%左右；到2012年，高中阶段在校生规模达到115万人，初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到95%左右，率先在西部地区基本普及高中阶段教育；到2020年，初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到99%左右，高中阶段教育质量和办学水平达到发达地区水平。

　　(三)普及高等教育。坚持内涵发展与外延扩张相结合，以提高高等教育质量为重点，加快重庆大学城及高校基础能力建设，力争在西部地区率先跨入高等教育普及阶段。2008年，高校招生15万人，在校生规模达到63万人，毛入学率达到24%；到2012年，高校在校生规模达到75万人，高等教育毛入学率争取达到30%以上；到2020年，高等教育毛入学率争取达到50%，基本实现普及高等教育的目标。

　　二、真抓实干，抓好“四大任务”

　　第一，加快推进义务教育均衡发展。大力实施农村中小学标准化、寄宿制学校建设、现代远程教育、教师素质提高、农村教育扶持等五项工程，加快完善农村公共教育服务体系，努力实现城乡义务教育学校在办学条件、师资水平、管理水平、教育质量等方面的基本均衡。到2012年，全市75%左右的义务教育阶段学校达到办学条件标准化，其中，“一小时经济圈”达到85%，渝东北地区达到70%，渝东南地区达到65%。

　　第二，加快提升普通高中办学水平。采用扩建、改建、联办、迁建等形式，把扩大优质教育资源与改造薄弱学校相结合，科学配置普通高中教育资源，支持优质高中采取兼并、联办、共建等形式，与薄弱高中学校合作，以强带弱，共同提高，实现普通高中教育资源总量的稳步增长。到2010年，建成市级重点高中110所，在市级重点中学中建设示范高中60所，优质高中比例达到60%，力争使每个区县都有1所以上。

　　第三，加快发展职业教育。以发展中等职业教育为重点，完善覆盖城乡、面向人人、面向产业的职业教育与培训网络。到2012年，通过结构调整和资源优化，建设国家示范性中职学校20所、国家级重点中职学校65所、市级重点中职学校45所；全市40个区县都建成县级职教中心；建设区域性、开放式、资源共享型实训基地10个和职业教育重点实习实训基地40个。

　　第四，加快提升高等教育综合实力。一是扩大高等教育规模总量。到2020年，力争在现有基础上净增本科院校7所，高职专科院校16所，在渝高校数量达到70所以上。二是推进高校基础设施建设。2008年，高校在校生将达到62万人以上，计划新建校舍150万平方米，需投资20亿元。2010年，在校生将达到70万人，计划新建校舍400万平方米，需投资50亿元。2015年高校在校生90万人，计划新建校舍1000万平方米，需投资120亿元。三是加快大学城建设。推进大学城基础设施、文化体育艺术设施、后勤生活资源、教学资源、信息通讯系统“五个一体化”建设，2008年争取实现大学城学分互认、课程互选、教师互聘等部分教学资源一体化。2008年，我们将召开首次重庆市高等教育工作会，启动“重庆高校西部教育高地行动计划”。

　　三、创新思路，推进“五项改革”

　　第一，改革教育管理体制。一是要探索市、区县、乡镇政府城乡教育统筹管理模式，完善基础教育、职业教育和高等教育管理体制。二是要调整优化各级教育行政管理职能，要大力推进市教委下设重庆考试院、教育评估院、教育科学研究院工作。三是改革市、区县教育行政管理方式，调整教育行政管理职能，优化教育行政管理机构，提高管理水平和效能。

　　第二，改革学校办学体制。一是鼓励和积极发展民办教育，进一步完善支持民办教育发展的政策措施，形成民办教育发展的良好环境。二是允许投资兴办非义务教育阶段教育，重点支持参与职业教育办学，推动有条件的公办职业学校与企业合作办学，形成前校后厂、校企合一的办学实体。引进外国一流大学与本地高校联办股份制独立学院。三是建立民办学校专项风险防范保证金，制定民办教育合理回报比例。四是要规范民办教育的管理，努力提高民办教育的办学水平和质量。

　　第三，改革教育投资体制。一是要健全城乡公共教育投资体制，统筹安排基础教育、职业教育、高等教育经费。二是增加教育投入，力争通过3年左右的努力，实现财政性教育经费支出占GDP的比例达到4%的目标。三是调整教育投资结构，教育建设项目和资金重点向三峡库区、渝东南少数民族地区倾斜。四是探索多渠道筹措教育经费的途径和办法，落实中央和市委市政府出台的教育经费筹措、教育建设项目税费减免政策。

　　第四，改革教育资源配置机制。一是在发展布局上，要抓好各类学校统筹规划，进行合理调整，加强城乡、区域教育和各类教育之间的统筹，使学校分布相对均衡、稳定，确保城乡受教育者都能获得相对公平、均等的受教育机会。二是在教育投入上，要完善转移支付制度和相应工作机制，通过财政扶持，对教育发展落后地区形成强有力的财力支撑，促进办学条件的迅速改善。三是在师资配置上，要建立城乡教师均衡配置制度，调整并完善城乡教师配备编制标准和农村教师补充机制，实施教师全员培训计划，重点提高农村教师整体素质。

　　第五，改革人才培养模式。在基础教育方面，要全面推进素质教育，深化教学内容、方式和考试招生制度、质量评价制度等改革。在职业教育方面，要推进职业教育从计划培养向市场驱动转变，从传统的升学导向向就业导向转变，建立弹性灵活的课程系统，推行“工学结合、半工半读”人才培养模式，加强紧缺技能型人才培养和农村劳动力转移培训，以满足社会对紧缺人才的需求和农民向城市转移的需要。在高等教育方面，要深入推行学分制改革，推进产学研一体化，加强创新人才培养，开展专业设置模式的改革，调整学科专业结构，培育特色专业。

　　2008年是新一届政府的开局之年，是全面贯彻党的十七大和我市第三次党代会精神的关键之年，既充满机遇，也面临挑战。全市教育系统要在市委、市政府的坚强领导下，扎扎实实地做好当前和今后一个时期的教育工作，加快发展步伐，扩大改革开放，不断开创全市教育改革发展的新局面，为把重庆建设成为西部人力资源大市、人才资源强市作出新的贡献！