教育工作通报

第十三期
重庆市教育委员会办公室     二○○八年四月七日

编者按：
    3月18日，市教委召开了2008年度教师教育工作会议，市委教育工委书记、市教委主任彭智勇同志在会上作了重要讲话，全面回顾了2007年我市教师教育工作取得的成绩，分析了教师教育工作面临的新的形势，深刻阐明了教师队伍建设特别是农村教师队伍建设的重大意义，并对2008年全市教师教育工作的目标任务和工作重点作了全面部署和安排。现将彭智勇同志的讲话印发给你们，请认真组织学习，切实加以贯彻落实。

二ＯＯ八年四月七日

加强统筹   科学发展

努力开创全市教师教育工作的新局面

——在重庆市2008年度教师教育工作会上的讲话

市委教育工委书记、市教委主任  彭智勇
（2008年3月18日）

同志们：
   今天，我们在这里召开重庆市2008年度教师教育工作会议。这次会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结2007年的教师教育工作，研究部署2008年的工作，进一步加强统筹，促进科学发展，努力开创我市教师教育工作新局面，办好人民满意的教育。刚才，为教师教育基地授了牌，表彰了先进单位和个人，还有8个单位作了大会经验发言。希望大家在会后认真交流，加强沟通，共享经验。
   下面，我讲三个方面的内容，供大家参考。
   一、关于2007年教师教育工作的简要回顾
   2007年，是我国经济社会发展史上具有里程碑意义的一年，也是党和国家高度重视并大力发展教育事业的一年。8月31日，胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上，对教师队伍建设提出了“三个必须”和“四点希望”，使全国上千万中小学教师受到了极大的鼓舞和教育。10月15日，在党的十七大报告中，胡锦涛总书记又明确指出：教育是民族振兴的基石。把教育的地位提升到了一个前所未有的高度，为全国教育事业的发展注入了强大的动力。温家宝总理先后四次召开座谈会，亲自听取来自全国各地的教师、校长和教育专家的意见和建议。总书记的重要讲话和总理的躬身力行，极大地推动了教育事业的发展。2007年，我市的教育事业也迎来了全新的历史发展机遇。3月8日，胡锦涛总书记为重庆发展作出了“314”总体部署，之后我市又成为全国城乡统筹综合配套改革试验区，这既为全市教育改革与发展提出了新的任务和要求，也给全市教育工作提出了新的机遇和挑战。
   在这样的时代背景下，全市2007年教师教育工作紧紧围绕城乡教育统筹发展这一主题，着眼于教师专业化素质的提升，着重于农村中小学和中职学校教师队伍整体水平的提高，着力于教师教育保障机制的完善，坚持夯实基础、突出重点、狠抓特色，圆满完成了年度工作目标任务，取得了明显的进展和成效。主要表现在以下四个方面：
   （一）农村中小学教师队伍建设取得新突破
   农村中小学教师占我市教师队伍总人数的70%以上，他们的素质直接影响着全市教师队伍的整体质量。2007年，全市农村中小学教师队伍建设取得了新的突破。一是大面积实施农村中小学教师全员培训计划。全市共完成农村学校骨干教师培训4000余人、班主任培训2万余人、通识培训3万余人。二是高质量推进“扶贫支教、送教下乡”工作。组织30位名师、特级教师、研究员级教师到边远贫困地区巡回讲学。首次实施100所高职院校、城区重点中职校和中小学对口支援100所边远贫困地区农村学校和薄弱学校的“百校牵手”工程。“第二期国家贫困地区义务教育工程”师资培训项目深入20个贫困县开展教学互助研讨活动近1000场次。三是全方位开展高师院校学生顶岗实习支教。组织西南大学等6所高师院校，首次选派1000名师范生，分赴我市15个国贫、省贫县的农村中小学开展顶岗实习支教。
   （二）教师专业发展取得新成效
   教师的专业化是时代的潮流，教师的专业发展是教师教育工作的出发点和最终归宿。2007年，全市以教师的需求为导向，强化各级各类培训，促进中小学中职教师专业发展，取得了明显的成效。一是以研修网络为平台，重点实施教师现代远程培训。依托“农村中小学现代远程教育工程”，组织10个区县4万余名教师参加教育部“西部农村教师国家级远程培训计划。组织300名中小学班主任参加教育部“2007年万名中小学班主任国家级远程培训”。新建了“重庆教师研修网”。二是以基本功大赛为契机，深入开展教师大练兵活动。首次举行全市义务教育阶段教师专业基本功大赛，各区县、直属中小学近11万名中小学教师参加大赛活动。三是以名师队伍建设为先导，着力打造高素质教育人才。启动“十一五”中小学骨干教师市级培训工作，评估认定了31个市级中小学中职骨干教师培训基地。委托西南大学和香港中文大学开展重庆市首批普通中小学和中职学校学科带头人培训。四是以大力发展职业教育为宗旨，着力培养中职骨干教师。制定了《重庆市中等职业教育师资队伍建设“十一五”工作规划》，选送270名中职教师参加国家级骨干培训，开展了第二批中职市级骨干教师和短期技能培训，开发了一批质量较高的职教师资培训教材。五是以教育技术能力为抓手，整体提高教师学科整合能力。全面启动全市中小学教师教育技术能力培训工作，共培训区县级骨干师资和学科教师28000余人，近6000名教师参加国家考试并取得合格证书。在教育部召开的有关会议上，我市作了经验交流发言。
   （三）教师职业道德建设取得新进展
   全市各级各校始终坚持把师德建设放在首位，高度重视并切实加强教师队伍职业道德建设。一方面，市教委进一步加强了组织管理，组织有关专家制定并下发了《重庆市中小学教师职业道德考核评价标准》，进一步规范了教师从教行为，为教师职业道德考核和评价提供了依据。另一方面，全市各区县狠抓教师职业道德建设，涌现出一大批爱岗敬业、无私奉献的优秀教师群体，在社会上形成了良好的声誉和影响。“全国道德模范”、沙坪坝区退休教师李明素在洪灾中的壮举感动了全国，受到了社会各界的广泛赞誉。“全国青年五四奖章”获得者、彭水县民办教师豆洪波的优秀事迹在全国产生了重大影响。
   （四）教师培训基地办学水平得到新提高
   教师培训基地的办学水平是衡量教师教育质量的标志。2007年，全市加强了督导评估和过程管理，推动各级各类教师培训基地以内涵发展为主题，迈出了提升办学水平的新步伐。一是加大市级教师培训基地建设力度。研究制定了重庆市市级师资培训基地标准，并组织专家对31个市级培训基地进行了评估认定。二是加快区县教师培训机构建设步伐。对南岸区、云阳县教师进修学校“创院”工作进行了过程督导和评估验收。进一步加强了对未达标县教师进修学校的督查力度。
   以上这些成绩，是在市委、市人大、市政府、市政协和相关部门的关心、支持和帮助下取得的，是在教育部师范司的亲自指导和大力支持下取得的，是在全市各级教育行政主管部门、教师培训机构和广大中小学校中职学校的积极参与和共同努力下取得的。借此机会，我代表市委教育工委、市教委向你们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
   成绩虽然可喜，但我们也要清醒地认识到，当前我市教师教育工作仍然还存在贫困地区资源相对不足，部分培训机构建设力度不够，教师培训实效性不强，评价和激励机制不完善，农村教师队伍发展相对滞后等诸多问题。这需要我们进一步增强紧迫感、责任感和使命感，全面推进教师教育创新，为建设一支事业需要、人民满意的高素质教师队伍而不懈努力。
   二、关于2008年教师教育工作的总体要求和工作重点
   胡锦涛总书记在去年全国优秀教师座谈会上强调：推动教育事业又好又快发展，培养高素质人才，教师是关键。没有高水平的教师队伍，就没有高质量的教育。当前和今后一个时期，我市教育工作的中心任务就是紧紧围绕建设统筹城乡综合配套改革试验区，大力提升教育的品质和发展水平，努力把重庆加快建成西部地区的教育高地、长江上游地区的教育中心，在西部地区率先实现城乡教育统筹发展，成为长江上游和西部地区人力资源开发的重要支撑、人才培养的重要支撑、科技创新与服务的重要支撑。
   2008年是贯彻落实党的十七大精神的开局之年，也是完成我市教师教育“十一五”规划任务的攻坚之年。今年，我市教师教育工作总的要求是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以城乡统筹为主线，以师德建设为核心，以发展教师专业能力为重点，进一步加强农村教师队伍、中职教师队伍和名师队伍建设，全面提升教师队伍的整体素质。市教委已经下发的《教师教育工作要点》，对全年工作都作出了具体的安排。在这里，我着重强调四点。
   （一）围绕“一条主线”
   2008年教师教育工作的一条主线就是推进城乡教育统筹。就全市而言，有城市与农村之间教育的统筹，有“一圈”与“两翼”之间教育的统筹。就各个区县而言，有城镇学校与农村学校之间的统筹，有中心校与村点校之间的统筹。城乡教育要缩小差距，师资队伍建设要先行；农村教育要提高质量，教师素质是关键因素。因此，2008年我们要紧紧围绕这一主线。一是要大力实施以农村教师为重点的新一轮中小学教师全员培训。市里将通过教育电视频道开设“空中课堂”，对全市19万农村教师开展每人不少于60学时的全员培训。二是要深入推进城镇教师支援农村教育计划。一方面，把城镇学校和农村学校组合成各种类型的共同体，把城市教师和农村教师联合成各具特色的团队，形成一种农村牵手城市、城市心系农村的教师教育工作新格局。另一方面，让高等院校和市级培训基地的优质资源延伸到农村学校，让农村教师有机会走进各种市级培训基地进修培训，形成一种培训资源往下沉、培训质量往上移的教师教育工作新思路。
   （二）完善“一个体系”
   3月5日，温家宝总理在政府工作报告中提出，今年中央财政用于教育的投入，将由去年的1076亿元增加到1562亿元。奇帆常务副市长在接受中央新闻媒体采访时说，重庆的教育经费实现财政性教育投入占GDP4%的目标应该不成问题。就教师教育工作来讲，也要着力完善经费投入保障体系。完善教师教育工作经费投入保障体系，一要逐步提高教师教育经常性经费比例。市教委在市财政的配合下，今年将全市教师教育经费从去年的800万元增加到了近3000万元，增长幅度超过300%。我们还要督促各区县政府认真落实中小学教师继续教育经费占本地区教职工工资总额1.5%的投入，并在“一圈”内各区县及“两翼”地区有条件的区县，落实中小学教师继续教育经费占本地区教职工工资总额2.5%的投入。二要逐步加大农村教师培训投入。按照市教委、市财政局文件要求，统筹学校公业务费的5%用于农村教师培训，有条件的地区可逐年增加，促进教师教育经费投入体系更加完善。
   （三）突出“三大重点”
   一是重点加强师德师风建设。我们常说：德育为先。这里的“德”既指学生的德，同样也指教师的德。因为师德是教师最重要的素质，加强师德建设是教师队伍建设最为重要的内容。当前，加强师德师风建设，是推进教育和谐发展、办人民满意教育的根本要求。而事实上，我市教师队伍的师德现状还不尽如人意。因此，要坚持以胡锦涛总书记“8.31”重要讲话精神为指针，用“胸怀祖国、热爱人民，学为人师、行为世范，默默耕耘、无私奉献的高尚精神”教育和引导广大教师，用“爱岗敬业、关爱学生、刻苦钻研、严谨笃学、勇于创新、奋发进取、淡泊名利、志存高远的职业精神”要求和规范广大教师，广泛开展以“铸师魂、正教风、树形象”为主题的师德建设系列教育活动，切实加强教师职业道德考核评价工作，通过以“规”约师德，以“学”养师德，以“评”促师德，以“督”导师德，以“爱”化师德等一系列行动，使全市教师队伍的师德水平上一个新的台阶。
   二是重点加强五类教师培训。专业化程度越高，分工分类就越细。随着全市教师教育工作的不断深化，分层分类实施教师培训已经成为教师的迫切需求和教育的必然要求。根据现状调查和质量跟踪，我们发现，在全市各级各类教师队伍中，农村中小学教师、新转新聘教师、艺体教师、中职教师和培训者这五类师资队伍，目前的整体水平还与实施素质教育的总体要求不太相适应，需要着力加强专业培训和素质提升。在这五类师资队伍培训中，农村教师要重点抓好全员素质方面的提高，新转新聘教师要重点抓好入职上岗基本技能方面的培训，艺体教师要重点抓好学科专业能力方面的培训，中职教师要重点抓好专业技能与实践方面的培训，培训者要重点抓好研修一体化方面的培训。把这五类师资队伍建设好了，实施素质教育、促进教育均衡发展就有了坚实的基础和保障。
   三是重点加强名师队伍建设。从某种意义上，一位名教师能影响一所学校，一批名教师能在一定程度上代表一个地区的教育水平。名师队伍是我市打造长江上游地区教育中心、西部教育高地的重要人才支撑。能否造就和培养一支名师队伍，直接影响着全市教育事业的可持续发展。目前，我市在“名师”队伍建设上还显得十分薄弱。一是对名师认识不全面。许多教师仅仅是教学的行家里手，尚需要从“教书匠”向“学者型”教师转变。二是对名优型教师的推介力度不够。对优秀教师有目标、有计划、有组织地培养和宣传还需要加大力度。三是缺乏培养和造就名师的专业平台和载体。我们还需要利用组织和集体的优势，寻找合适载体，构建新的名师培养平台。为此，在2008年工作中，要继续实施名师“122”、“523”工程，在名师队伍建设上狠下功夫，进一步探索名师成长的新途径和新模式，加大优秀教师队伍建设的资助力度，推出一批市级中小学、中职学科带头人和骨干教师，打造一支在西部领先、具有全国影响的名师队伍。
   （四）推进“三项改革”
   一是推进教师培训模式改革。传统的师资培训模式的最大弊端在于，受训者在接受培训学习过程中没有选择权，受训者被动应付，培训效益不高。因此亟待引进竞争机制，整合和利用优质培训资源，构建多元、开放、双向选择的教师教育体系和终身学习平台，增强培训的针对性和实效性，提高培训质量。要站在信息化时代的高度，充分发挥各种现代教育媒介作用，大面积推进中小学教师远程网络教育。教育行政主管部门、教师培训机构和广大中小学要共同努力，建设好、运用好各级各类网络培训平台，共建共享，把网络平台建设成为全市教师共同的精神家园。同时，要针对教师的需要建设课程资源，大力探索和推行其它新型培训模式，让教师在自我、自主、自觉的状态下参加学习、提升素质，逐步化解教师在被动学习中形成的心理障碍。
   二是推进城乡教师交流任职改革试点。城乡教师交流任职，是落实教师人事制度改革的要求，也是学校内部管理体制改革与发展的需要。开展这项工作，就是要让城区的优质师资流向农村，服务农村教育，提高农村学校教育教学质量；让农村的师资到城区学校任教学习，提高农村教师的综合素质和整体水平，促进农村教育的可持续发展。这对于建构城乡教师双向交流任职长效机制，促进城乡教育均衡发展，具有非常紧迫的现实意义。因此，2008年，我市要选择条件较为成熟的区县，积极开展区域内城乡教师任职交流试点。这方面的工作有个别区县已经作了一些尝试，但仍然显得力度不够、步子不大、效果不明显，这就需要我们进一步增强敢为人先、勇于超越的意识，大胆探索，破解难题，努力为全市统筹城乡教师资源配置拓展新思路、积累新经验、寻求新途径，逐步形成城乡教育统筹的“一盘棋”运行机制。
   三是推进农村边远贫困地区教师“定向招生、定向招聘”改革试点。提高我市农村边远贫困地区的教育质量，关键是要尽快改变农村师资力量薄弱的现状。三峡库区和渝东南民族地区的师资缺口都比较大，由于缺乏吸引力，优秀的师资又进不去。这样长期累积下来，矛盾就会越来越集中。要解决这一问题，必须利用好本地的资源优势，在政府主导下推进师范生“定向招生、定向招聘”工作，切实缓解教师缺编问题，促进农村边远贫困地区基础教育质量的稳步提高。因此，从今年开始，全市要本着“削减一批、整合一批、办好一批”的原则，重点办好几所区域性中等师范学校，并在办学水平较高的中等师范学校和所在区县，配套开展“定向招生、定向招聘”试点工作，为边远贫困地区培养一批“用得上，留得下，靠得住”的师资力量，为实施农村边远贫困地区教师“本土化”策略创设有利条件。
   三、关于做好2008年教师教育工作的几点要求
   教师队伍建设，在教育工作全局中具有特殊重要的战略地位。2008年的教师教育工作，目标明确，任务繁重，我们一定要善于统筹兼顾，开拓创新，扎实推进全市教师教育工作。
   （一）进一步增强统筹意识
   古人讲：“凡事预则立，不预则废”，这里的“预”，就是“谋划”的意思。现在讲统筹，那什么是统筹？《辞海》中解释为“通盘筹划”。就教师教育工作来讲，就是要讲全局推进、讲整体发展。因此，我们要进一步增强统筹意识，促进教师教育又好又快地发展。增强统筹意识，就必须处理好三种关系：一是要处理好解决当前突出问题与长远建设的关系，积极推进制度创新。教师队伍的建设，根本出路在于制度创新。必须从教师队伍建设的全局和长远考虑出发，把解决当前突出问题与长远建设结合起来，统筹考虑队伍建设各个关键环节、制定标本兼治的总体设计和整体规划，并扎扎实实地加以推进。二是处理好业务素质和师德素质全面发展的关系，把师德建设放在首位。加强师德建设，对于立德树人，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用社会主义荣辱观引领风尚，都具有不可替代的作用和独特意义。因此，我们要努力培养德才兼备的教师队伍，造就有人格魅力和学识魅力的优秀教师和教育家。三是要处理好城乡教师的供给需求关系，合理配置教师资源。要以农村教师队伍建设为重点，科学规划、合理布局，统筹城镇和农村，统筹培养和补充，统筹数量和质量，统筹当前和长远，促进教师资源合理配置，促进教育发展和教育公平。
   （二）进一步创新运行机制
   “创新”是现在各行各业使用最频繁的一个词语。它最早出现在公元6世纪我国的《魏书》中，当时的含义就是指制度方面的改革、变革、革新和改造。党的十七大提出要建设创新型国家，最根本的要素是人才，人才培养的基础是教育，教育的关键是教师。所以，我们要牢固树立“教师发展学校，学校发展教育，教育发展国家”的观念，大力推进运行机制创新，全面提升教师教育工作效益。我认为主要有四个方面的创新：一是行政机制的创新。行政管理部门要以切实转变行政职能为抓手，变单向的自上而下模式为双向的上下互动模式，让教师真正成为教师教育工作的主体，让管理者逐步变为教师专业发展的合作者、指导者和促进者。二是服务机制的创新。培训机构要立足于服务教师，真正摸清各级各类教师专业发展的需求，不断优化培训内容和培训方式，扎扎实实将培训的重心下移到每个基层学校，特别是要加强以校本学习、校本教研和校本科研为主要形式的校本培训活动指导，让教师学有所获，学能致用。三是评价机制的创新。各级各类教师考核评价组织要着眼于教师的可持续发展，关注教师的个体差异，不搞“一刀切”式的考核评价。特别是在对不同地域、不同学校、不同层次的教师评价中，更要注重突出人性化和发展性，使每个教师都能从评价中找到动力和方向。四是保障机制的创新。要坚持“谁主管、谁主办、谁投入”的原则，不断拓宽教师教育经费投入渠道，切实加强对各级各类教师教育项目的经费预算和过程管理，让投入的经费实现效益最大化，使每个教师都能接受到免费培训，逐步使参加培训成为教师的最大福利。当然，机制创新并不是制度越多越好，而是要在运行中凸显制度设计的针对性和实效性，以及各种制度之间是否形成一个有机的整体并且共同发挥作用。各区县可以对此进行课题研究，积极探索新机制，努力提高教师教育创新的能力和水平。
   （三）进一步体现人文关怀
   人文关怀就是立足于人的尊严、独立、自由的个性，关注人的生存、发展，提升人生的价值，启迪人的思维，培养高尚的人格，孕育创新的能力。它有两个特点：关注一切人，关注人的一切。运用到教师教育工作上，就是服务教师、发展教师、提升教师。因为教师首先是为人，其次才是为师。作为人类文明的传承者和社会阶层的组成部分，教师在肩负起光荣历史使命的同时，也承载着巨大的社会压力。因此，教师教育工作除了开展好规定性的培训活动外，还要更多地从教师自身的精神境界、发展水平、生存能力等方面给予关注。一是提高教师的精神境界。教师压力缓解的主要途径在于教师本身的信念。只有坚守教育理想的教师，才能在教育事业中体会到幸福，才能在物欲观念的冲击下保持“灵魂工程师”的本色。著名哲学家冯友兰先生有一篇文章叫《人生的境界》，它将人生的境界划分为自然境界、功利境界、道德境界、天地境界四种。教师的职业决定其境界显然属于后两种。归结起来，就是精神境界。如何提高教师的精神境界呢？我认为最重要的一点就是大力开展读书活动，特别是人文阅读。人文阅读就是读人文方面的经典名著，引导教师与经典文本对话，与大师对话，与文化对话，与民族精神对话。通过读书帮助教师重新发现自我，改造自我，提升自我甚至是重塑自我。二是加强教师的心理疏导。教师教育工作要善于抓住教师普遍存在的心理问题，切实减轻教师过重的社会压力和心理负荷，提高教师的心理健康常识和理论水平，建立一套与教师人事制度和分配制度改革相配套的教师维权申诉机制，提高教师心理满意度。三是关心教师的生存状况。总的说来，教师目前的生存状况还不太理想，尤其是在教育发展尚不均衡的现实条件下，教师在社会地位、经济待遇、工作环境、教学业绩、考核评价、发展机会等方面存在着一些尴尬和矛盾。所以，要注意为教师减压，因地制宜、创造条件完善教师待遇的保障机制，不断改善教师的待遇。要建立行之有效的奖励和扶困机制，真正实现教育工作以教师为本，以事业为重，以发展为先。
   同志们，2008年是新一届政府的起步之年，又是2008北京奥运会的举办之年。今年和今后一个时期的教师教育工作任重而道远，我们一定要按照党的十七大的要求，加强统筹，科学发展，努力开创教师教育工作新局面，使全市师德水平进一步提高，教师教育制度更加完善，现代化培训模式逐步形成，教师专业化能力有效提升，逐步构筑起独具重庆特色的教师教育体系，为建设长江上游教育中心和西部教育高地奠定坚实的基础。
谢谢大家！