二○○八年二月二十二日

重庆市2008年教育工作要点

   2008年，重庆市教育工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和重庆市第三次党代会精神，围绕胡锦涛总书记对重庆发展的“314”总体部署，积极推进统筹城乡教育综合改革，优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，扎实推进“高等教育工作年”各项工作，提高教育质量，促进教育公平，为建设城乡统筹发展的直辖市提供强大的人才支撑和人力资源保障。
   一、深入贯彻落实党的十七大精神，推动教育事业科学发展
   1.以科学发展观统领教育工作全局，认真贯彻落实党的十七大对教育工作提出的重大任务和方针政策。推动教育事业科学发展，努力实现2008年教育工作目标。 
   2.坚持教育的公益性质，加大财政对教育的投入，进一步推动落实“三个优先”：经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。公共教育资源更多地向农村贫困地区倾斜。市级新增教育经费的70%以上用于农村中小学改善办学条件。加大对高等教育的投入力度，高校扩招本专科学生综合定额比例提高至80％，加大对教学改革、科研成果转化的投入。进一步化解教育债务。积极做好教育捐赠项目申请及项目管理工作。
   3.以改革创新精神推进教育系统党的建设。制定教育系统“固本强基”实施方案，深入开展学习实践科学发展观活动。开展“五个好”基层党组织创建评选活动，加强基层党组织建设。会同市委组织部做好高校党委换届工作和领导班子的调整充实工作。以提高办学治校能力为重点，加强高校领导班子建设。认真做好市招办、委直属单位党组织换届工作。加强党员教育管理，着力抓好在优秀青年教师和青年学生中发展党员工作，不断推进党员队伍建设。按照分级负责和分类指导的原则，启动新一轮大规模培训干部工作。理顺民办高校党组织隶属关系，加强民办高校党建工作。
   4.大力加强教育法制建设。做好《重庆市学校安全条例》、《重庆市民办教育促进条例》的立法论证工作，修订《重庆市实施义务教育条例》。深入开展“法律进学校”活动，做到青少年学生法制教育计划、课时、教材、师资和经费“五落实”。认真落实“五五”普法规划，深入推进依法治教、依法治校。大力推进依法行政，规范教育行政审批。加强教育规范性文件的统筹管理。开展高校法律顾问、中小学法制副校长（辅导员）培训工作。 
   5.大力加强教育系统反腐倡廉建设。扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。认真落实干部监督工作各项任务。严格执行党风廉政建设责任制。加强学校财务管理和内部审计，强化对学校招生、收费、基建、采购、后勤等工作的管理和监督。积极推进廉洁教育进校园，加强廉政文化建设，提高纪检监察工作为教育中心工作服务的能力。
   二、把立德树人作为根本任务，全面推进素质教育
   6.进一步加强和改进未成年人思想道德教育。坚持育人为本、德育为先，加强爱国主义教育，深入开展理想信念教育，按照社会主义核心价值体系的要求，把德育有机融入各学科教育教学中。制定《重庆市中小学学科课程德育指导纲要》，积极开发地方课程，加强学生人文精神教育。实施“和谐育德计划”,加强德育制度、德育队伍、德育课程、德育网络、德育活动五项建设。积极推进校园文化建设，广泛开展与学科课程教学相衔接的社会实践活动。开展中小学班主任培训工作，加强班主任队伍建设。加强中等职业学校德育工作，深入开展以敬业、诚信为重点的职业道德教育。积极推进校外活动场所建设。做好关心下一代工作。
   7.进一步加强和改进大学生思想政治教育。深入推进中国特色社会主义理论体系“三进”工作，抓好高校思想政治理论课教师骨干研修和全员培训工作。推动教学方法改革，高质量地实施高校思想政治理论课新课程方案。推进教育部高校辅导员培训和研修基地建设，开展全面的多层次培养培训，加强辅导员队伍建设。总结推广我市高校校园文化建设成果。扎实推进网络思想政治教育，建设好“重庆大学生在线”。
   8.深入推进基础教育课程改革。建立健全教材审读和选用管理机制，形成我市主流教材，精简地方教材和专题教育读本，规范教辅管理。大力加强教学研究、指导和服务工作，继续加强教研组建设，深化校本教研制度建设，调整部分学科教材内容，推进教学手段、教学方式的改革，转变学生学习方式，进一步调整中小学生上课时间，切实减轻中小学生课业负担，进一步提高学生综合素质。
   9.加强学校体育、卫生和美育工作。积极开展学生阳光体育运动，上好体育课，认真贯彻落实中小学生“每天锻炼一小时”的规定。全面实施国家学生体质健康标准，激励学生达标争优、强身健体。启动学校体育、艺术、科技“2+1+1”项目试点工作。全面实施《重庆市中小学健康教育指导纲要》，加强和改进健康教育。建立健全学校突发公共卫生事件工作制度和预警机制，开展学校卫生防疫与食品卫生安全管理专项培训工作。切实提高农村中小学艺术课程开课率和教学质量，加强中小学骨干艺术教师专项业务培训。组织开展重庆市第二届大学生艺术展演活动，举办高雅艺术进校园活动。继续加强国防教育和学生军训工作。
   10.深入推进考试评价制度改革。建立初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度，开展将综合素质评价结果加分和综合素质评价加特长进行录取的试点。市级重点中学将不少于30%的统招计划指标均衡分配到辖区内的初级中学，逐步建立将普通高中招生指标分配到初中学校的招生制度。进一步修改考试说明，调整部分学科考试范围和考试分值，减少考试内容。稳步推进高考招生制度改革，重点改革考试内容。继续开展高等职业院校单独招生改革试点工作。建立和完善符合素质教育要求的学生学习和成长的综合素质评价体系。
   三、促进义务教育均衡发展，进一步提高基础教育整体水平
   11.继续推进农村义务教育经费保障机制改革。建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。认真组织实施为农村义务教育阶段学生免费提供教科书和部分教科书循环使用工作，提高农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助标准，提高农村中小学生均公用经费补助标准，提高农村学校校舍维修补助标准。2008年秋季实施城市义务教育阶段学生免除学杂费工作。
   12.推进义务教育均衡发展。深入贯彻实施新的《义务教育法》，巩固提高“两基”成果。均衡配置公共义务教育资源，坚持以标准化学校建设为龙头，大力推进农村寄宿制学校建设、农村初中校舍改造、新农村卫生新校园建设、农村中小学现代远程教育、农村教师素质提高等配套工程，合理配置教师资源，加强薄弱学校建设，努力办好每一所学校。启动区域内义务教育学校标准化建设、学校“捆绑”发展试点工作。从区（县）域内义务教育均衡发展着手，通过“一圈”带动“两翼”，促进城乡之间、区域之间、校际之间在办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量等方面实现基本均衡。 
   13.着力提高普通高中教育质量。落实高中阶段教育发展规划，合理调整普通高中学校布局结构。准备实施普通高中新课程改革，鼓励和引导普通高中注重质量，办出特色，形成风格，为培养创新型人才奠定基础。推进普通高中标准化建设，加快“两翼”区县重点中学建设，新增市级重点中学8－10所。
   14.大力推进教育信息化和技术装备现代化建设。抓好现代远程教育试验区、中小学学籍信息化系统、教育科研网络、教育资源中心建设。积极发展农村中小学现代远程教育，做好教学应用指导和支持服务工作，努力推进“班班通”，让农村中小学生共享优质教育资源。按照“双高普九”要求，推进学校实验室和功能室标准化建设，加强教育技术装备和实验教学工作，提高仪器设备、图书的装备水平和使用效益。
   15.关注学前教育，加强乡镇中心幼儿园建设，提高幼儿园规范化办园水平，学前1年和3年幼儿入园率分别达到94%和66%。重视特殊教育，启动我市特殊教育中心建设，完善区县特殊教育学校设备设施，坚持随班就读，提高残疾儿童少年的入学率。加强工读学校、孤儿院等特殊群体教育，扩大义务教育覆盖率。
   16.加强和改进教育督导工作。做好“两基”巩固提高复查工作。制定《义务教育均衡发展督导评估实施方案》，建立义务教育均衡发展合格区县评估制度，将标准化学校建设和高中教育发展情况纳入对区县政府教育工作综合督导和重点督查之中。成立重庆市基础教育质量监测中心，开展义务教育均衡发展状况和教育质量督导评估。以市教委直属中小学实施素质教育督导为抓手，提升全市中小学督导评估工作水平。探索建立区县教育发展水平、教育经费保障以及专项教育重点工作的监测与公告制度。
   四、大力发展职业教育和成人教育，主动服务经济社会发展
   17.优化职业教育资源配置。坚持资源向优质中等职业学校集中的原则，清理整顿中等职业学校办学机构，进一步整合职教资源，扩大单校规模办学效益。建立中职学校办学水平和质量评估机制，对评估不合格的学校实行红黄牌预警和退出制度。到2008年底，全市中职学校保持在310所左右，在校生规模达到50万人左右，校均规模达到1700人左右。
   18．探索职业教育集团化办学。以目前市政府批准成立的行业协调委员会为基础，组建3个行业引领型职教集团，依托行业背景，形成整体优势，突出专业特色。以区域性中心城市为重点，组建3个以地方产业为支撑的区域网络型职教集团，带动区域职业教育跨地域、跨部门、跨学校合作。
   19．深化职业教育教学改革。推进弹性学习制度，注重技能培养，推进半工半读、工学结合，创新人才培养模式。成立专业建设指导委员会，建立技能人才需求监测系统，科学调控专业设置，优化专业结构，促进专业链延伸，加快重点专业建设。组建教学指导委员会和教材建设委员会，推动职业教育课程和教材的开发与改革，构建以学生为中心、能力为本位、素质为根本、实践为主线的模块化课程体系。
   20．加强职业教育基础能力建设。加快优质资源建设，建设国家级重点中职学校3所、市级重点中职学校3所、县级职教中心1个。根据专业实训和企业发展需要，建立一批适应工学结合、装备水平和科技含量较高的生产性实训基地，形成前校后厂（场）、校企合一、资源共享的产教实体。根据“一圈两翼”产业布局，坚持统筹规划，加强分类指导，启动建设3个区域性、开放式、资源共享型实训基地。
   21．强化社区教育与成人教育，不断满足市民学习需求，全市人均受教育年限达到8.6年。召开全市社区教育工作现场会，开展国家级和市级社区教育试验区（县）创建工作。研究制定各类学习型组织创建标准，开展对各类学习型组织评估工作。推进乡镇成人学校标准化建设，努力把乡镇成人学校建设成综合性、多功能的科教兴农基地。积极推进农科教党结合，深入实施农村实用人才培训工程。
   22．健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，继续实施职业教育的“四大工程”。建立企业“订单”、学校“接单”、政府“买单”的“三单式”农民工培训机制，完善政府购买培训成果的新机制。围绕我市劳动密集型的建筑、环卫等产业，依托职业院校新建2个农民工培训集团，在“一小时经济圈”新建4个农民工培训基地，提升农村劳动力开发质量，促进农村劳动力高水平转移。
   五、进一步提高人才培养质量，加快提升高等教育综合实力
   23.以“质量工程”和“示范性高等职业院校建设计划”为抓手，以提高教育质量为核心，不断提高高等教育人才培养质量。召开直辖以来首届重庆市高等教育工作会议，启动“重庆市高等教育季度会议”制度，实施“西部教育高地高校行动计划”。探索以能力培养为核心的教学模式，开展新一轮高等教育教学改革项目立项工作，开展重庆市高等教育教学成果奖评选，深化教育教学改革。深入推进学分制试点工作，组织开展人才培养创新试验区的立项建设工作，推进大学城教学资源一体化建设。加强学科专业建设和结构调整，支持校企合作建设国家重点发展领域紧缺人才的专业。开展双语教学示范课程立项建设，组织编写市级规划教材，继续开展市级特色专业点、精品课程、实验教学示范中心和教学团队的评建工作。巩固教学评估成果，进一步强化对教学工作的领导和管理，组织开展高校教学工作和专业评估。加强教学实践环节管理，开展示范性高等职业院校建设。加强继续教育和远程教育监管。全面推进高校教风和学风建设。
   24.不断提高学位与研究生教育发展水平。扩大研究生教育办学规模，提升高校办学层次。统筹规划，加强学位授予单位和授权学科点建设，加大博士授权点建设力度。在新一轮学位授权审核工作中，力争在博士授权单位和博士点上有所突破，力争实现三峡库区硕士点零的突破。积极发展专业学位教育，大力推荐符合条件的院校申请专业学位试点，不断提高专业学位研究生培养质量。继续实施研究生教育创新计划，着力提高研究生创新能力。启动优质（精品）硕士学位课程建设项目。做好优秀导师队伍建设项目、研究生教育管理创新项目、研究生自主实践、研究生学术论坛等工作。
   25.支持重庆大学“985工程” 和“211工程” 建设，支持西南大学“211工程”建设，支持市属高校进入“211工程”建设高校行列。加强特色高校的培育和建设。支持重庆教育学院升格为普通本科院校。以学科建设为龙头，进一步完善三级重点学科体系，启动一批与地方经济建设紧密结合的特色学科和学科群建设，提升学科建设整体水平。建立评价体系，开展市级立项建设重点学科中期检查，形成优胜劣汰、联动发展的格局。
   26.进一步提高高校自主创新能力。发挥高校教学科研资源优势，深入推进产学研结合，建立高校产学研一体化工作评价机制和激励机制，大力推进高校与企业的深度合作。积极引导大学城与西永园区的互动发展，探索高校与工业园区、大学科技园区、社区及企业合作的有效模式。继续开展创新团队建设工作，加大学术大师的培养力度。加强重点实验室、工程（技术）中心等科技创新基地和大型科学仪器共享平台等科技基础条件平台建设。开展高职高专新技术推广中心建设，引导高职高专学校开展结合实际的产学研合作。积极开展“百名院士重庆高校学术大讲座”活动，培育大学文化软实力。
   27.加强高校哲学社会科学研究。举办“人文社会科学重点研究基地论坛”，宣传推广我市高校哲学社会科学优秀成果。加强和改进人文社会科学重点研究基地建设，加大对国家级重点研究基地评估工作的指导和支持力度，组织实施第一批16个市级重点研究基地评估。组织高校积极参与教育部新一轮高校哲学社会科学繁荣计划，力争在新启动的项目中取得显著成绩。开展高校哲学社会科学科研教学骨干研修和社会科学科研管理骨干培训工作。
   六、深入实施人才强校战略，大力加强教师队伍建设 
   28.深入贯彻落实胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上的讲话精神，进一步加强和改进师德建设，广泛开展“修身正德，促进和谐”主题教育和向模范教师学习活动，引导广大教师自觉践行胡锦涛总书记提出的“四点希望”，努力成为受学生爱戴、让人民满意的教师。
   29.深化教育人事制度改革。重点做好保障农村义务教育教师工资水平落实工作。建立健全收入分配激励机制，研究制定学校绩效工资分配政策。进一步完善中小学教师职称改革，建立统一的中小学校教师职称制度。进一步完善中小学编制动态管理制度，开展高校编制标准研究制定工作。推进事业单位岗位设置和分类改革工作。规范中小学新任教师公开招聘制度，严格教师资格准入制度。维护教师合法权益，完善教师的交流、激励和保障机制。
   30.启动农村中小学教师全员培训计划，组织5万名农村义务教育阶段教师开展每人不少于60学时的全员培训。对农村新转、新聘教师开展上岗和新课程通识培训工作，实施学历达标教育工作。继续推行名师、中小学特级教师、中学研究员级教师到农村学校定期讲学支教制度。加强中小学校长培训工作。加强对中小学教师培训基地的管理与指导，继续推进区县级教师进修学院创建和区县教师进修学校达标工作。建立职教师资培训经费投入保障机制，启动中职教师全员培训工作，组织实施第三批中职骨干教师市级培训，推进中职教师能力标准试行工作。
   31.积极探索农村学校教师补充新机制。继续推进农村义务教育阶段教师特设岗位计划。积极实施农村学校教育硕士师资培养计划、农村职业学校紧缺专业特设岗位计划。认真开展“百校牵手”、项目支教、师范生顶岗实习、区域内城乡教师任职交流工作。协助做好“重庆市农村乡镇基层人才队伍建设计划”，积极鼓励和引导高校毕业生到农村义务教育阶段学校任教。
   32.继续实施高校中青年骨干教师队伍“221工程”、中小学骨干校长队伍建设“321工程”以及名师梯队“122”、“523”工程，在评选首批“重庆市中小学中职学校学科带头人”基础上，组建“重庆市名师工作室”。启动“重庆市高等学校优秀人才支持计划”。加大名师、特级教师、骨干教师、学术带头人等优秀人才队伍建设的资助力度，加强优秀人才队伍建设的绩效考核。建立健全优秀人才选拔储备体系，建立优秀人才队伍建设的动态评价反馈机制。加大高层次人才引进力度，配合做好“重庆市海外高层次人才集聚计划”和“百名创新型领军人才培养计划”，采取灵活多样的方式引进各类高层次人才。
   七、认真解决社会关注的教育热点难点问题，努力促进教育公平
   33.做好家庭经济困难学生就学资助工作。健全义务教育就学保障机制，加大普通高中家庭经济困难学生资助力度，认真落实中职学生“普惠制”和“五类学生”资助政策，落实普通本科高校、高等职业学校国家奖学金、助学金、部属院校师范生免费教育以及入学绿色通道等资助制度，继续完善和落实国家助学贷款政策，全面推进生源地信用助学贷款，不让一个学生因家庭贫困而失学。
   34.保障农民工子女和农村留守儿童接受义务教育。以流入地政府为主、以公办学校为主，保障进城务工人员子女平等地接受义务教育。制定《重庆市进城农民工子女、农村留守儿童接受义务教育的实施意见》，进一步完善农民工子女入学办法，努力做到就近入学。逐步扩大定点学校数量，全市新增农民工子女就读学校50所。切实加强农村留守儿童的教育和管理。
   35.巩固招生“阳光工程”成果。坚持义务教育公办学校实行就近免试入学制度。普通高中招生18万人，中等职业学校招生17万人，初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到86%以上。加大高中阶段招生工作的统筹管理，深入实施中职招生“四定”办法。市属高校招生16万人，全市高等教育在校生规模达到63万人，毛入学率达到24%。完善公开透明的高校招生工作体系，加大信息公开力度，把学校的办学资格、招生计划、收费标准、录取规则、录取过程与结果向社会公开。加强对高校、中职学校体制外招生的综合治理。
   36.进一步做好毕业生就业指导工作。加大促进毕业生就业的工作力度，推动落实促进大学生充分就业的政策措施。筹备建设市级层面的高校毕业生就业常设市场，加大校园信息网络等市场建设力度，积极组织开拓市外毕业生就业市场，全面加强就业指导服务工作，进一步提高服务水平。高度重视贫困大学生、残疾学生、女生等特殊群体毕业生就业工作。中职学校、普通高校毕业生就业率分别达到95%和90%左右。
   37.进一步规范学校办学行为。严格执行义务教育阶段不得举办重点学校或重点班规定，认真研究解决城市义务教育阶段择校问题。加强学籍学历管理,推进各级各类教育学生学籍管理电子化。继续开展改制学校清理整顿工作。完善规范教育收费的长效机制，坚持教育收费公示制度，进一步加强教育经费管理和监督。坚决制止教育乱收费。继续开展创建规范教育收费示范区县活动。以市直属中小学为重点，深入开展政风行风评议，巩固提高教育行风建设成果。
   八、推进教育改革开放，进一步提高教育管理水平
   38.大力推进统筹城乡教育综合改革。建立健全制度科学、统筹协调、权利平等、机会公平的城乡教育体制机制，切实落实各级政府统筹城乡教育发展的责任，实现公民平等享受教育的权利。制定《重庆市统筹城乡综合配套改革试验的意见》，深入推进统筹城乡教育综合改革试验。设立“统筹城乡教育综合改革试验创新奖”，鼓励支持区县和学校积极开展试点试验。召开全市统筹城乡教育综合改革试验工作会议，举办“成渝统筹城乡教育综合改革试验论坛”。开展“一圈两翼”区域教育统筹改革与发展研究。
   39.鼓励和规范社会力量兴办教育。争取市政府尽快出台促进民办教育发展的意见，依法落实国家扶持民办教育发展的政策措施。进一步完善民办学校审批管理制度。充分发挥民办教育协会的作用，加强民办教育行业自律，推进依法管理。进一步协助民办学校完善学校法人财产权，帮助解决有关实际问题。
   40.继续抓好大学城建设及其它高校新校区建设，进一步完善配套设施，大学城入住师生总数达到10万人。落实和规范高校办学自主权，鼓励高校科学定位、形成特色。健全支持特色高校发展的长效机制。完善现代大学内部治理结构，积极推进依法办学、民主治校和科学决策。完善学校自律和监督机制，大力推行校务公开。深入推进学校人事制度、收入分配制度和后勤管理等多项改革。
   41.加强教育国际合作与交流。加大教育对外开放力度，开展全方位、多层次教育国际合作。积极引进海外优质教育资源，推动高层次合作。鼓励出国留学人员回渝工作和为渝服务。加强汉语国际推广工作，做好对外汉语教学基地建设，积极协调并加强海外孔子学院宏观调控。扎实推进公派出国留学工作。扩大接收外国留学生规模，提高外国留学生招生质量和教学质量，提高外国留学生管理和服务水平。继续加强中外合作办学规范管理。加强港澳台地区教育交流工作。
   42.抓好语言文字工作。巩固和提高一类城市语言文字规范化水平，加快推进二三类城市语言文字工作市级评估，重点普及农村中小学普通话教学和规范字教学，加强农村师资的国家通用语言文字技能培训，对农村进城务工人员和三峡移民开展普通话培训。继续开展“重庆市语言文字规范化示范学校”、“重庆市语言文字规范化示范街”创建活动。推进普通话水平智能测试试点工作。搞好全国推广普通话宣传周活动。 
   43.进一步加强教育行政机关效能建设。深入开展理想信念和廉洁从政教育，巩固和发展“作风建设年”成果，全面加强领导干部和机关作风建设。进一步转变机关职能，提高工作效能。改进文风、会风，精简会议、文件，加强电子政务建设，清理并严格控制评比、评估和考核等活动。做好教育信访工作。加强学习型机关、节约型机关建设。重视青年干部的培养，加大后备干部上挂锻炼、交流培养等工作力度。做好离退休干部工作。
   44.进一步加强教育新闻宣传工作。进一步建立健全重大突发事件新闻宣传的快速反应机制，牢牢把握好新闻舆论的正确导向，加大正面宣传和舆论监督的工作力度。加强新闻平台建设，拓展新闻宣传手段和方式，提高新闻宣传队伍素质。进一步加强先进典型宣传、教育法规规章和政策解读、舆情分析引导和教育对外宣传工作，积极营造教育改革与发展的良好舆论氛围。 
   45.深入开展创建“平安和谐校园”活动。完善校园安全防控体系和应急管理体系，认真排查并及时整改工作薄弱环节，加强安全教育和安全管理。严格执行学校突发公共安全事件报告制度，做好预防和处置工作。继续推进学生意外伤害保险机制，全面推广校方责任险。继续开展消防整治专项行动、校车专项治理、防邪教帮控等工作。巩固校园及周边环境综合治理成果，维护师生健康和安全。加大维持校园稳定工作力度，开展高校安全稳定工作督查评估。整合中小学公共安全教育课程，成立教研室，切实提高中小学安全教育质量。加强安全工作管理培训，扎实做好各项工作，维护教育系统持续稳定。