开拓进取  奋发有为
扎实推进全市教育事业持续协调健康发展
----在重庆市2007年度教育工作会议上的讲话

市委教育工委书记、市教委主任   彭智勇
（二〇〇七年一月二十日）

同志们：
   这次年度教育工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，回顾总结2006年全市的教育工作，传达贯彻第十五次全国高校党建会、教育部2007年度工作会和全国学校体育工作会精神，部署2007年全市教育工作，进一步统一思想，明确目标，振奋精神，努力推进全市教育事业持续协调健康发展。刚才，市委常委、常务副市长黄奇帆同志发表了重要讲话，我们一定要认真学习领会，认真贯彻落实。
   下面，我再讲三点意见，供大家参考。
   一、关于2006年全市教育工作的简要回顾
   2006年是“十一五”的开局之年。全市各区县党委政府、教育行政部门、各级各类学校，按照市委、市政府的统一部署，以办人民满意教育为宗旨，大力深化教育改革，积极加快教育发展，圆满完成了年度教育工作目标任务，教育的各项工作都取得了重大进展，教育发展形势喜人。在教育部召开的2007年度工作会议上，重庆作了大会发言交流，各项工作得到教育部的充分肯定。2006年全市教育工作取得的成绩，主要表现在以下几个方面。
   （一）教育事业发展有新突破
   1．基础教育发展良好。一是全市实现“普九”全覆盖。巫溪、城口“两基”攻坚步伐加快，顺利通过市政府“两基”评估验收，全市“两基”人口覆盖率提前一年达到100%。二是核定的“普九”债务全部偿还。积极推进“普九”债务偿还工作，全市核定的19.1亿元“普九”历史欠债实现了全部销号。三是库存中小学危房全部消除。全年落实危房改造资金2.47亿元，消除中小学库存危房77.9万平方米；累计落实危改资金20.47亿元，如期实现了442万平方米库存危房全面消除的目标。全市新（改扩）建中小学校舍150万平方米。四是淹没学校迁建债务清偿工作起步良好。落实三峡库区淹没学校迁建债务中央补助资金5.1亿元，淹没学校迁建工作稳步推进。五是农村中小学现代远程教育覆盖范围显著扩大。“农村中小学现代远程教育工程”全年投入建设资金1.048亿元，累计投入资金2.424亿元，项目实施学校6937所，已覆盖区县34个，农村中小学覆盖率提高到70%。六是普通高中稳步发展。新创建市级重点高中8所。调整了普通高中收费标准。普通高中学校招生18.4万人，超出计划1.4万人，在校生达到50.6万人。七是幼儿教育和特殊教育不断加强。全市适龄幼儿入园率达到66.32%，在园幼儿50.08万人。适龄残疾少年儿童入学率达到92%，特殊教育在校生1.6万人。我市全面偿还“普九”债务、全面排除中小学危房等工作得到了国务院领导和中央有关部委领导的充分肯定和高度评价。
   2．职业教育加快推进。一是职业教育基础能力建设步伐加快。主城区优质职教资源水平不断提升，重庆职教基地建设步伐加快，三峡库区职业教育暨移民技能培训基地建设全面启动，以主城为主体、渝西渝东为两翼、渝东南为组团的职业教育新格局已具雏形。新建职教中心5个。申报国家级重点中职学校5所、市级重点中职学校8所。二是职业教育投入力度加大。争取国家支持我市职业教育实习实训基地建设专项经费1620万元、基础能力建设专项资金3400万元、资助中职贫困生专项经费2300万元。三是职业教育改革创新深入推进。中澳职教项目成果进一步推广。新建农业、移民、卫生三个职业教育行业协调委员会。四是中职招生规模快速增长。中职学校招生19.5万人，超出计划3.5万人，中职招生人数首次超过普通高中招生人数。高中阶段在校生达到94万人，初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到83%，比2005年增加了1.7个百分点。
   3．高等教育持续发展。一是高等教育结构进一步完善。重庆交通学院、重庆邮电学院更名为“大学”，新组建了2所专科学校，涪陵师范学院等5所学校更名已经教育部批准或备案。二是大学城建设扎实推进。大学城入驻高校6所，新入住学生近3万人，入住学生总数达到4万多人。全市高校共竣工校舍130万平方米，完成投资15亿元。三是“三重”建设成绩喜人。新增本科专业点42个、高职高专教育专业点84个。新增国家精品课程4门、市级精品课程35门。评选市级“十一五”重点学科149个、市级实验教学示范中心13个。新增国家级实验教学示范中心1个，实现“零”的突破。新增国家重点实验室1个、市级重点实验室15个、市级人文社科重点研究基地23个；新增国家工程研究中心1个、教育部工程研究中心4个，技术创新平台建设实现“零”的突破。四是高校科技创新能力显著增强。全市高校获国家自然科学基金批准立项项目253个，全国哲学社会科学基金项目42项，通过教育部哲学社会科学重大课题攻关项目评审1项。西南大学蚕桑学重点实验室研制成功家蚕基因芯片与表达图谱入选“2006年国内十大科技新闻”。第三军医大学治疗性乙肝疫苗研究获重大进展入选“2006年中国十大科技进展新闻”。获国家科学技术奖5项、全国高等学校科学技术奖7项。2人获重庆市科技突出贡献奖。获重庆市科技成果奖67项，是我市高校多年来获奖项数最多、水平最高的一年。获教育部第四届普通高校哲学社会科学优秀成果奖9项，比第三届增长125％，实现了市属高校获教育部社科优秀成果奖“零”的突破。召开首次全市高校科技大会，确定了“十一五”高校科技创新“5568”工作思路。五是高职院校建设水平不断提高。重庆工业职业技术学院成为全国首批28所国家示范性高等职业院校建设项目单位，获中央专项经费4000万元。六是高等教育办学规模稳步扩大。全市高校招生18万人，在校生规模达57万人，比上年增加7万人，高等教育毛入学率达到21%以上，比上年增加一个百分点。
   4．成人教育不断加强。到2006年底，全市1038个乡镇、街道配备农村成教专职干部和专职教师2406人。建立乡镇成人学校1032所，其中市级示范乡镇成人学校16所，区县级示范乡镇成人学校74所，基本合格乡镇成人学校848所。全市青壮年非文盲率达到98.5%，脱盲学员巩固率在95%以上。
   （二）教育改革有新步伐
   1．农村义务教育经费保障机制改革全面实施。全市有388.6万中小学生受益，对43.3万农村家庭困难女童实行了“零学费”。中央、市、区县三级财政全年共落实农村义务教育经费保障机制改革专项经费13.88亿元，其中中央财政分担9.70亿元、市级财政分担2.81亿元、区县分担1.37亿元。我市此项改革工作受到中央督查组、教育部、财政部和国务院研究室专题调研组的充分肯定和高度评价，《人民日报》、《中国教育报》等新闻媒体进行了专题报道。
   2．中招改革稳步推进。建立了由教育行政部门统一管理高中阶段学校招生工作的制度。高中阶段学校招生首次实行“普职联动”，将中考志愿填报时间调整为考后填报；继续实行“两考合一”和普通高中“三限”规定；扩大市属重点中学招生指令性计划，85所联招学校指令性计划比去年增加7000余人；直属重点中学投放270个指令性计划到19个边远贫困区县的初级中学。中职学校招生实行了“六个统筹”。
   3．高考改革稳妥实施。调整了高考志愿填报时间，由考前改为考后知分、知线、知位填报；调整了几项加分照顾政策；向考生公开投档录取流程；我市作为全国两个试点省市之一，首次联网于国家教育考试网巡考平台。
   4．教育工作考核评价机制不断完善。建立了对区县教委（教育局）、普通高校、市属中专校、委直属单位、市教委机关各处室的年度工作目标综合考核制度，首次将服务对象的评价意见作为年度工作考核、市教委机关干部选拔任用的重要依据。
   （三）素质教育有新进展
   1．未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育进一步加强。全市各级各类学校深入开展了“社会主义荣辱观”教育活动。制定了中小学生思想品德评定方案，开展了第三个“中小学弘扬和培育民族精神月”教育活动。编写了“腾飞的重庆、可爱的家乡”系列乡土教材，以优秀的人文精神教育广大青少年。廉洁教育进入中小学课堂。认真落实思想政治理论课新课程方案，高校一年级普遍开设了“思想道德修养与法律基础”课。重庆工商大学等4所院校联合建立了我市第二个大学生文化素质教育基地。重庆医科大学吴渝、重庆师范大学涉外商贸学院刘刚入选“全国大学生年度人物”候选人，并参加“全国大学生优秀事迹报告团”巡回演讲，反响良好。西南大学学生邓费建、邓波成为“2006中国教育年度新闻人物”30名候选人之一。
   2．基础教育课程改革进展顺利。全市40个区县和委直属中小学全部进入了义务教育新课程实验，近300万中小学生使用义务教育课程标准实验教材。广大教师的教育观念不断更新，共同学习、平等交流的师生关系正在形成。积极探索和推进了初中毕业生综合素质评价。全国农村课程改革现场会介绍了我市农村课改经验。
   3．学生实践能力和创新能力不断增强。中小学生参加各类科技竞赛获得省级以上奖励1753人次，其中国家级以上奖励135项。重庆29中学足球机器人代表队参加在澳大利亚举行的2006－RoboCupJunior亚太地区锦标赛夺得世界冠军。5名中小学生获首届重庆市青少年科技创新市长奖。在全国大学生数学建模竞赛中，我市获奖总数列西部第一位、全国第五位。入选2006年全国百篇优秀博士论文3篇、全国优秀博士论文提名2篇，名列全国省级排名第14位（不含中科院）。各级各类学校的人才培养更好地适应了社会需要，2006年我市中职毕业生近12万人就业率达到95%，高校毕业生8.6万人初次就业率达到79.1%。
   4．学校体育、健康教育和艺术教育活动丰富多彩。学生体育技能明显提高，西南政法大学男排获全国大学生沙滩排球比赛冠军，并将于2008年代表中国参加世界比赛。重庆一中男篮获全国中学生篮球联赛第三名。高雅艺术进校园系列活动圆满成功，中央歌剧院、中央话剧团、中央民乐团、西南大学交响乐团在9所高校巡回演出20场，近10万师生观看演出。获全国第二届中小学艺术展演一等奖17个，5个节目入选全国中小学艺术展演现场比赛。健康教育和学校卫生工作进一步落实。
   （四）教育服务能力有新水平
   1．服务新农村建设扎实有效。进一步加大了高校服务新农村建设的力度，积极推广西南大学“校地合作”成功经验，“石柱模式”得到社会广泛关注，16所高校与13个库区区县签订了战略合作协议。“西农优1号”、“西农优30号”两个水稻品种通过国家审定，生产试验性增产达12.62%。职业教育与成人教育积极为提高农村劳动力素质服务，承担农村劳动力转移培训15万余人次，开展农民实用技术培训500多万人次。全市职业院校共招收5.7万余名库区移民子女，培训库区移民8.6万人。安排新农村“千百工程”专项资金955万元，用于农村学校校舍建设和教学设备购置。
   2．服务经济建设力度加大。“产学研”结合势头良好，重庆大学、重庆邮电大学、重庆交通大学、重庆工学院、重庆科技学院、解放军后勤工程学院、重庆工商大学等高校采取“共建研发平台、创办股份公司、开展联合办学”等形式，在提升企业创新能力、加快地方科技产业化、培养企业技术人才等方面，为加快经济建设步伐发挥了重要作用。通信仪表研制、汽车摩托车自主研发、高效杀蝗真菌生物农药生产成套设备、镁铝合金关键技术、地质灾害预防与治理、环保节能等都取得了明显成效。
   3．服务社会公益事业效果明显。重庆大学、解放军第三军医大学、重庆三峡学院等高校重点攻克了污水垃圾治理、新药开发与疾病防控、消落带植被重建等若干技术难题。四川美术学院将动画人才培养与动画产业推广紧密联系，拓展了动漫产业发展的新路。重庆交通大学解决了大型桥梁系列技术难题，为重庆“桥都”建设作出了重要贡献，入选全国“十大桥梁英雄团队”。
   （五）队伍素质有新提高
   1．师德师风建设深入开展。广泛开展了向开县、西藏中学优秀教师群体学习的教育活动，深入学习胡锦涛总书记给孟二冬同志女儿的回信精神，进一步建立健全师德师风的督查和考核机制。涌现出了“重庆市模范教师”刘念友等先进典型。大足县“打铁收破烂资助学生”的汤国民老师成为“2006中国教育年度新闻人物”30名候选人之一。市教委表彰农村学校优秀教师100名。
   2．干部教师培训工作扎实有效。启动了中小学教师教育技术能力培训工作，培训6000余人。30个区县36.9万人次参加继续教育公共课培训和考试，考试合格率达96%以上。招聘农村中小学“特设岗位”教师771名，选派名师28人到22个区县农村学校讲学支教。全市中小学教师学历合格率和学历提高率进一步提高。到2006年底，全市幼儿园、小学、初中、高中教师的学历达标率分别为95.81%、98.79%、97.49%、88.33%，学历提高率分别达到51.25%、69.43%、53.67%、0.7%。举办高校哲学社会科学教学科研骨干培训班4期，培训300余人。命名第三批市级中小学骨干校长29名、第三批高校优秀中青年骨干教师100名。重庆大学何玉林教授成为我市获“全国高校教学名师”称号的第二人。举办领导干部培训班10期，培训1134人。选送33名干部到国家教育行政学院培训。西南政法大学等10所高校领导班子得到调整充实。
   3．创新团队建设成绩斐然。第三军医大学吴玉章、西南大学夏庆友、重庆大学杨春和3位教授被聘为教育部“长江学者特聘教授”，在渝高校共有“长江学者特聘教授”8人。新增教育部“新世纪优秀人才支持计划”23人。以孙才新院士为学术带头人的重庆大学“高压输变电设备安全运行科学与新技术”团队成为我市第二个被教育部命名的创新团队。重庆大学张宗益教授和西南大学夏庆友教授获第九届中国青年科技奖。
   （六）解决热点难点问题有新举措
   1．中小学办学行为不断规范。颁布“九条”禁令，重点整治中小学违规办学行为，重点学校“掐尖”、中小学周末集体补课、办“校中校”等行为基本得到遏制。取消了市教科院组织的3次诊断考试和义务教育阶段各种学科性“奥赛”加分项目。学前教育管理得到规范。《教育部简报》对我市规范中小学办学行为的做法给予了充分肯定。
   2．规范学校收费行为取得阶段性成果。市教委向全社会作出了“争取用三年时间使我市教育乱收费问题不再成为社会关注的热点”的明确承诺。全系统共查处乱收费案件167件，清退违规收费1820万元，47人受到党纪政纪处分，其中13名中小学校长、副校长被撤职或免职。
   3．民办学校管理得到加强。建立了民办教育风险防范机制、民办学校设置专家评审机制。加强了对民办教育的管理、指导和服务，开展了民办高校督导检查，及时查处了民办学校的违规行为。
   4．成人高等教育管理明显规范。加强了成人高等教育教学质量监管。对成人高校函授站点进行了检查、清理和重新登记，处理站点34个，其中撤销站点17个、暂缓招生站点17个。
   5．贫困家庭学生资助体系不断完善。完善了义务教育就学保障机制，对城市低保家庭学生实行了“两免一补”；健全了进城务工农民子女、残疾儿童就学保障机制。完善了普通高中学费减免制度，2006年秋季对因旱致灾的农村普通高中学生学费给予30%—100%的减免，共减免学费4958万元，占应收总额的16.64%。建立了中职“三类学生”（三峡库区移民、城镇低保户子女、农村贫困家庭子女）资助体系，市政府统筹经费近2亿元资助“三类学生”4.6万人。完善高校困难学生资助办法，2006年秋季全市累计有1.57万人通过“绿色通道”入学，各学校减免3331名经济困难学生学费425万元，补助新生生活费137.76万元。《教育部简报》向全国推出了我市资助中职“三类学生”的工作经验。
   （七）党建工作有新面貌
   1．保持共产党员先进性教育活动成果得到巩固和扩大。编辑出版了《重庆市教育系统“保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设”理论研讨优秀论文集》，制定的《关于加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设的实施意见》和《关于加强民办高等学校党的建设工作的意见》两个文件被市委纳入全市保持共产党员先进性教育活动长效机制内容。
   2．基层组织建设成效明显。进一步加强了高校大学生党员发展与教育管理工作，强化了民办高校党的建设。重庆工学院党委获全国先进基层党组织称号，重庆交通大学党委等9个党组织被评为全市先进基层党组织。
   3．党风廉政建设不断加强。推进了惩防体系的建立健全，党风廉政建设和反腐败工作分工包项责任制得到有效落实。全市教育系统共修订完善党风廉政建设制度206个、新建178个。领导干部廉洁自律意识进一步强化。治理商业贿赂工作扎实推进，全系统共清理商业贿赂折扣款6385万元，查处涉嫌不正当交易行为的单位13个，查处涉嫌商业贿赂34人。违纪违法案件查处有力，全年查处案件18件，处分党员干部14人，政纪处分6人。
   （八）安全稳定有新成效
   1．安全稳定工作机制进一步完善。不断健全了安全稳定工作的一系列制度，加强了对学校安全稳定工作的统筹、协调与管理。管理到位、警钟长鸣、反应迅速、处置有力的工作机制基本形成。开展了学生意外伤害和重大疾病校方责任险试点工作，已有90%的高校和5个区县参加了试点。
   2．安全教育宣传效果良好。在全市中小学开展了以“关爱生命、关注安全、爱护孩子”为主题的安全教育宣传系列活动，免费发放安全教育光碟5000套、安全教育挂图16000套、图书2000册。举办安全教育培训班12期，培训中小学、幼儿园校（园）长800人。
   3．矛盾纠纷得到有效化解。全年受理群众来信3018封；接待来访群众328批3033人次，其中有效处置群体性集访事件59批2623人次。加大了学校突发事件的处置力度，学生群体性事件得到及时有效处理。
   4．安全整治工作扎实有力。会同有关部门开展了学校周边环境综合治理，有效地改善了校园周边的治安、交通、文化、饮食状况。全年学生意外死亡人数比上年下降了47.5%，安全稳定事件数量比上年下降了44.96%，消防火灾事故比上年下降了46%。市教委被市委、市政府评为“2004-2006年创建平安重庆工作先进单位”。
   （九）教育环境有新改善
   1．“执政为民，服务发展，办人民满意教育”学习整改活动成效显著。深入开展了“解放思想、更新观念”大讨论活动，对“重庆教育精神”进行了总结、提炼，引导广大干部职工树立“再展宏图”的雄心，鼓足“脱胎换骨”的勇气，培育“大胆开拓”的精神。紧紧围绕“大力强化五种观念、切实解决五大问题”，狠刮“踢球”、“折腾”、“勾兑”、“刁难”、“乱为”五种“流毒”，全面清理了收费项目、办事程序、行政许可事项、非行政许可审批项目和行政管理事项，下放行政管理权限17项，切实解决了一批人民群众普遍关注的问题。调整了市教委处室职能职责，增设了民办教育处、基建后勤处、安全稳定办公室、党群办公室，开展了处级干部轮岗交流和竞争上岗，轮岗交流正副处长10人，竞争上岗正副处长14人。机关干部思想观念有明显转变，机关作风有明显改进，制度建设有明显成效，基层和群众满意度有明显提高，初步实现了“思想通畅、体制顺畅、环境宽畅、办事快畅、心情舒畅”的“五畅”目标。《重庆日报》“执政为民、服务发展”专栏刊发市教委署名文章两篇。
   2．教育法制工作进一步加强。开展了《重庆市国家教育考试条例》、《重庆市职业教育条例》、《重庆市学校安全条例》和《重庆市民办教育促进条例》等一批地方性教育法规和政府规章的立法调研及起草工作。积极推进了全市教育系统“五五”普法工作，深入开展了“法律进学校”活动，积极推进“依法治校示范校”创建活动，青少年法制意识不断增强。开展了行政执法“五清理、四规范”工作，制定了一系列行政执法工作制度和规范性文件。市教委被中宣部、司法部表彰为“全国法制宣传教育”先进集体。
   3．重视教育的氛围更加浓厚。市委、市人大、市政府、市政协的领导同志十分关注教育工作。市委书记汪洋同志亲自主持会议专题研究教育问题并作出重大决策，多次对教育工作作出重要批示，经常深入学校视察。先后有九位市领导到市教委机关调研。市级各部门单位热情关心和大力支持教育工作，各区县党委、政府切实把教育摆在了优先发展的战略地位。新闻媒体加大了重庆教育的宣传力度。中央和省级20余家新闻媒体全年刊播重庆教育新闻报道3250篇次，其中中央级媒体刊播81篇次、中央电视台专题采访报道3次、《中国教育报》头版38篇（其中头条12篇）。
   过去一年，其他各项工作也取得了重大进展。教育对外合作与交流不断扩大，建立了留学生奖学金制度、留学生和外籍教师保险制度，汉语国际推广工作开局良好，智力引进规模有突破性进展。语言文字工作得到进一步加强，开展了语言文字规范化示范校、语言文

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