第29期   总第307期

    编者按：随着全国各地逐渐开展学习贯彻党的十七大精神的活动，针对十七大报告中提及有关教育的重要论述和观点，教育战线也掀起了一轮学习和领会的热潮。为此，《科研与决策》专门组织力量，编发了一组与中央教育科学研究所教育科研工作紧密结合的笔谈并陆续将其刊登出来。本期首先编发《教育科学研究的新机遇和新使命》和《认真学习贯彻十七大精神，进一步扎实落实素质教育》，以供有关部门决策参考。 
    教育科学研究的新机遇和新使命。

    党的十七大把科学发展观纳入中国特色社会主义理论体系，把教育发展列入社会发展之首，明确了新时期教育工作的新要求，提出了教育科学研究的新课题。教育科学既是教育工作也是哲学社会科学的重要组成部分，受到工作需要和学术发展的双轮驱动，负有科研兴教和学科建设的双重使命，更加需要以科学发展观为指导，围绕和谐社会建设目标，增强使命感与责任心，进一步深化教育改革和发展重大理论与实践问题研究，为建设人力资源强国作出更大的贡献。

    一、站在新的历史起点上明确教育科学研究工作前进的方向

    改革开放以来，我国教育科学研究始终以教育改革与发展的重要理论和重大现实问题为主攻方向，重视基础研究，加强应用研究，促进开发研究，初步形成了有中国特色的教育科学体系，成为世界教育科学研究大国，为提高教育科学在我国教育改革和发展以及国际教育研究界的影响力作出了重要贡献。

    但与教育改革与发展的要求相比，与国际教育研究先进水平相比，现阶段的教育科研在观念、投入、体制、队伍、成果、推广等方面还存在不小的差距，区域间、学校间、学科间教育科研发展不均衡，研究成果精品力作不多，对教育决策和实践的影响力不够，教育决策和实践对教育科学的依赖程度有限。同时，在教育科学研究方面与国外同行相比既有各自的优势和特色，也存在不小的差距，主要表现在学理和研究方法上。一些研究者喜欢研究宏大空泛的主题，习惯于理论思辩和定性研究，得出若干路人皆知的结论，而从小处着手、长于定量分析正是发达国家教育研究者的长项。因此，我们选择问题不可毕其功于一役，要大处着眼、小处着手，选择小、精、实、新的问题，对研究方法可以有偏好，但不可有偏见，要发挥我们既有的研究方法优势，借鉴西方学者的定量研究方法，综合运用多种研究方法，得出科学性的结论，建可信之言，献可行之策，促学科发展。

    教育科研面对构建社会主义和谐社会、促进教育优先发展和公平发展、实现办人民满意的教育的重要任务，要在科学发展观指导下，围绕《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》和《国家哲学社会科学研究“十一五”规划》，深入分析教育发展的新形势、新问题；研究教育科学发展的规律和特点，加强教育科学规划工作的科学性，引领教育科研发展方向；创新科研管理体制机制，优化学术环境，整合研究资源，促进学术规范，健全激励机制；加强能力建设，弘扬学术道德，促进专业化发展，建设精品课题，提高研究质量，共享研究成果，扩大社会影响力。

    二、明确教育科学规划的建设重点

    因此，今后教育科研工作将主要围绕当前实施素质教育、促进教育公平和提高教育质量三大主题，突出教育科学规划的管理、质量、特色，继承发展，改革创新，着重基础研究、加强应用研究和推进开发研究。

    首先，要把提高理论创新能力作为繁荣和发展教育科学的战略基点。坚持“双百”方针，梳理教育理论重要问题，选准关键问题，积极创新，推动学术思想、学科体系和研究方法的创新发展；深化历史和比较的研究，加强理论的解释力，为建设中国化的教育理论体系服务；加强教育普遍规律与中国教育具体实践相结合，深化素质教育、教育公平、教育现代化、教师专业化、学生全面发展等主题的研究。

    其次，应用研究要加强决策咨询研究、课程教学研究、德育研究、管理研究和评价研究。关注社会主义和谐社会建设对教育提出的新任务和新要求，关注教育改革和发展的全局性、战略性、宏观性问题，关注社会变迁和教育体制改革条件下的教育资源配置问题，关注基础教育的均衡发展问题，关注课程改革和教育信息化背景下教育内容与方法的新变化；研究培养高素质专业化的教师队伍的方法，探索提高教育教学质量和效益的有效途径；加强学前教育和特殊教育研究。

    第三，加强旨在直接转化教育科学知识为新教材、新模式、新技术、新工艺、新设计、新产品的开发研究，使其在特定教育实践情境中具有可行性与可操作性。进一步扩大教育科学研究的影响力，让更多学校和师生受益；鼓励教育科学研究与产业部门的合作，促进教育科学知识的产品化、技术化、实体化和产业化发展。

    三、在教育科研管理制度上不断创新

    今后应更加强调在管理中服务和在服务中管理，在发展中规范和在规范中发展，加强专业指导，通过合理的制度预防劣品庸作。

    第一，科学规划，促进教育科学研究的多样化生态发展。实行长远发展规划和年度课题评审制度，坚持规定范围和自主选择相结合、经常项目和专设项目相结合、国家资助和单位资助相结合的原则，适当控制课题规模，注重提高研究质量，积累研究成果，实现课题类型多样化、分层次布局和分别要求，以体现教育科研生态发展的需求，在制度上保障教育科研对教育现实问题的及时反映，为科研人员提供更多的机会。

    第二，多渠道筹措资金，保证教育科研的基本经费需求。所有项目经费全部由政府投入和单位资助，不再设立自筹经费项目，明确使用范围，确保课题研究保质保量按期完成。

    第三，改进课题评审工作，把合适的课题交给合适的人做。完善个人自由申报、基层单位审核、科研管理部门资格审查、学科组专家初评、领导小组终审的工作流程。明确领导决策、规划办公室资格审查、学科专家作学术判断、社会监督的评审体制。实行重大（重点）课题公开招标和一般课题匿名评审相结合，实现公平与质量的统一。

    第四，加强研究人员能力建设，促进专业化发展。发现人才，使专业人才参与到研究中来，确保高端课题研究质量；以科研项目培养人，提高科研人员的学理意识、问题意识和方法意识，建设高素质创新型研究人才队伍。

    第五，加强行业自律，形成优良学风。在制度设计上更加注重程序、过程和结果的透明，接受领导、同行和社会的多方监督，规范课题合同文本，实行行政约束、法律约束和经济约束相结合，个人信用和单位信誉相结合，坚持教育科研的公益导向，规范教育科研行为。

    第六，促进研究成果评价的科学化，严把质量关。明确科学性、创新性、规范性、难易度、应用性和可推广性等要点；实行以匿名通讯评审为主的多种课题评审形式；明确成果要求，规范格式文本；同行评议与历史和实践考验相结合。

    第七，加强科研课题的信息化管理和推介，扩大研究成果的影响力。充分发挥现代教育信息技术的作用，实现规划、立项、申报、评审、鉴定、宣传、推广全程管理的网络化，降低管理成本，激活资源，提高办事效率和使用效益，重点建设“中国教育科学网”和“教育研究基础数据库”，使教育科学研究成果走向社会，为公众所理解和接受。

    第八，创新体制机制，有效解决科研项目低水平重复的问题。教育部和全国教育科学规划领导小组领导已经考虑在制度层面上统筹整合全国教育科研资源，一方面，教育部系统内部有关课题资助各方形成各有侧重、分工协作、资源共享的新机制；另一方面，明确全国教育科学规划侧重事关全局、有重大战略意义的研究项目，地方教育科学规划注重区域性和民族性问题的研究项目，学校侧重研究校本问题研究项目。

    第九，各类研究各得其所，促进教育科学体系的生态发展。在科学规划和课题指南中，要突出各类教育研究和谐发展，促使学科研究体系和工作研究体系的生态发展，基础研究、应用研究和开发研究的生态发展，政策研究、理论研究和实验研究的生态发展，教育科学研究、教学研究、德育研究之间的生态发展，基础教育研究和高等教育研究之间、普通教育研究和职业技术教育研究之间、学前教育研究和成人教育研究之间、以及民族教育研究之间、各种特殊教育研究之间的生态发展。

    站在新的历史起点上，教育科学规划工作要以学习十七大精神为契机，努力提高教育科研的管理水平，带动教育科学研究质量的全面提高，为建成中国特色的教育科学体系而奋斗，为建设世界教育科学研究强国而努力。

撰稿：曾天山 全国教育科学规划领导小组办公室常务副主任 研究员

认真学习贯彻十七大精神，进一步扎实落实素质教育

    党的十七大报告高度重视教育问题，为教育事业发展指明了前进方向。1999年中共中央国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》颁布以来，党的十六大报告作出了“全面推进素质教育”的部署，新修订的《义务教育法》把推进素质教育首次列入国家法律。党的十七大报告中又明确提出了“全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育”的要求。进一步扎实落实素质教育是遵循教育规律的表现，是培养社会主义建设数以亿计人才的客观要求，是新中国教育发展时代的特殊要求和历史性选择，也是新的历史时期，党在领导教育工作中，以科学发展观指导教育发展、走中国特色社会主义教育发展道路的一贯要求。

    素质教育作为“新时期教育工作必须突出的主题”已经进入到“国家推进、重点突破、全面展开”的新阶段。但我们必须把十七大的蓝图化为可操作的教育政策过程，十七大报告的要求才能化为“全体学生、全面发展，提高民族素质”的宏图，才能使“素质教育”福祉惠泽亿万少年儿童。因此，从政策学意义上讲，十七大报告关于“实施素质教育”的论述是对各级有权制定教育政策的决策者提出的要求，是对全体教育工作者提出的殷切希望，“推进素质教育”成为落实党和国家教育政策的过程。学习宣传十七大、贯彻落实十七大，就必须把素质教育工作抓紧、抓实、抓到位、抓出成效。

    充分理解十七大报告的内涵，才能有效地把握教育政策过程的方向。而如何制定、实施针对性的教育政策，把素质教育落到实处则是各级教育主管部门、每个教育工作者在新时期教育工作中都必须认真思考的问题。

    一、增强“素质教育”意识，尽快将“推进素质教育落实过程”涉及到的问题列入各级政府教育决策的议程。

    素质教育从提出至今已近二十年，国家在全面倡导，基层也在积极摸索。受到多种条件的制约，实施素质教育仍然是一项艰巨的战略任务和紧迫的现实课题。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出：“全面推进素质教育，必须切实加强党和政府的领导。……全面推进素质教育是党和政府的重要职责，各级领导干部要转变观念，充分认识素质教育的重要性和紧迫性，把思想统一到中央的决定上来”。新的历史时期推进素质教育，关键仍然是各级党委政府、教育主管部门，应按照十七大报告的要求强化素质教育意识。

    增强“素质教育”意识，各级教育主管部门、各类学校就应“令行禁止”，彻底摒弃“认分不认人”的“应试教育”做法，改变“认钱不认人”的“富人教育学”意识，应将各级教育政策行为统一到“为了全民族素质提高、民族振兴”的高度上来。推行“素质教育”不仅应成为各级教育决策的理念，更是全体政策制定者、执行者的责任。这种理念责任化成具体的政策行为就应该全力解决和消除本区域内中小学校推行素质教育遇到的困难和障碍，逐步实现素质教育的目标。

    增强“素质教育”意识，各级政府就应将“素质教育”的问题尽快纳入到政策议程中。众所周知，任何一个地区所具有的财力资源、解决社会问题的能力总是有限的，任何决策者面对的教育发展问题也是日趋增多、日渐复杂的。这就要求各级教育决策者在区域发展各式各样的需求面前，考虑“教育优先发展、素质教育有效推进”的问题，实施政策倾斜，这样才能避免“素质教育”口号化，也才能为问题的真正解决奠定良好基础。

    二、客观分析“政策问题”，着手建立各级各类学校推进素质教育的政策目标体系。

    概言之，“教育政策”是各级政府列入议事日程、必须解决的问题，是关乎教育发展、社会和谐的重要问题。素质教育的政策执行之所以能成为也必须成为各级政府面对的重大政策问题，一方面固然在于党和国家的高度重视，另一方面则在于目前各级各类学校的实施状况并不尽如人意。各地必须客观分析制约本地区素质教育落实问题的历史原因，认真研究“素质教育执行问题”的现状，把握政策发展的趋势，既要弄清全局范围内阻碍素质教育发展的原因、背景、变化规律，更要立足特定区域，对政策问题表现出来的态势进行剖析和研究，从而做出科学的预测分析，为确立科学合理的政策目标奠定基础。

    我国幅员辽阔，教育发展不均衡，不同区域、不同层次的学校实施素质教育情况会各有不同。可以说，素质教育作为一个庞大的系统工程，必须有统筹的规划，严密的部署，科学的实施。所以，贯彻“素质教育”的政策目标具有复合性，是多目标的有机结合体。我们在解决“素质教育”教育问题时，首先指向国家发展、民族振兴的宏观目标，同时还要着眼整体、全面运筹，照顾到不同地区各级各类学校的教育需求和实际情况，分别确立针对性的子目标，两者要协调一致、相辅相成。此外，“全面落实素质教育”的目标显然不是一朝一夕能够实现的，这也要求我们必须理清思路，实事求是，结合本地实际实施针对性的举措，明确本地区、本部门、本学校的近期、中期目标，形成推进素质教育的长期政策规划，从而全面建立有效落实“素质教育”的政策目标体系，这也是解决“素质教育贯彻不力”问题的第一步，是各级政府落实政策的逻辑起点，政策目标的适切程度直接关系到未来“素质教育”的落实效果。

    三、科学设计政策方案，完善“全面推进素质教育”的配套措施。

    全面推进素质教育是个系统工程，涉及多个领域，存在多种路径。不同地区“推进素质教育”的政策制定实际上是一个遵循十七大报告精神的“再决策”过程，是在多种政策方案中进行选择的过程。科学设计本地区推进素质教育的政策方案，就是为决策部门最终确定可行性政策奠定基础，是素质教育相关政策制定的中心环节。

    科学设计政策方案，要求各地不仅要提出素质教育在本地落实的原则、方针，还要集思广益，尽可能地设计出能够实现政策目标的多种方案，更要将政策方案具体化，确立本区域本部门推进和落实素质教育的具体途径、措施和手段，完善机构设置、人员配备、物资经费等保证措施，保证政策方案的针对性、可行性和可操作性。

    科学设计政策方案，还要求我们注重素质教育各相关政策的整体性、相关性，形成配套的政策体系。既然素质教育具有多层次的目标体系，这就需要若干配套的具体政策措施，否则，仅靠出台一两个政策是不可能解决各地素质教育落实过程中所面临的众多难题和尖锐矛盾的。

    当然，我们建立推进素质教育的政策体系，不是零起点开始。党中央、国务院在推进素质教育方面做出了重大决定，各地也探索形成了较多的经验措施。以新修订《义务教育法》、党的十七大报告为代表的国家层面的法规政策应成为科学设计政策方案的指导，而各地业已形成的政策文件也应及时完善成为未来“素质教育”政策体系不可或缺的部分。

    四、扎实落实相关政策，以积极主动的政策执行赢得素质教育的全面推进。

    同其他教育政策一样，素质教育目标的实现最终取决于扎实、主动的政策落实环节，取决于包括全体中小学教师在内的政策执行群体的辛勤工作。

    有效落实“素质教育”的相关政策，要求相关群体认真学习贯彻党的十七大报告的内容，深刻领会其精神实质，认真吃透精髓要义，做到真学、真懂、真用；同时，在新的历史时期要站在更高的视野审视素质教育的的意义，把握其科学内涵，把实施素质教育作为新时期教育工作的主题。要全面贯彻党的教育方针，把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，坚持育人为本、德育为先，坚持教育与生产劳动和社会实践相结合，坚持把加强学校体育、提高学生体质作为推进素质教育的突破口和重要任务，切实提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。唯如此，才能真正尊重党和国家素质教育政策的权威性，忠实执行相关政策，迅速、准确地化解本地区推进素质教育中的主要矛盾，充分提供素质教育政策落实必需的政策资源，避免以往“以口号落实政策”的情况出现。

    国家层面的相关法规往往具有全局性、指导性意义，不可能面面俱到，更不可能替代各地的实际情况搞“一刀切”。这就要求各地有关部门、有关人员把握本地教育发展中的突出问题，从实际出发，以主动精神创新政策执行的手段、方法和途径，创造性地开展工作，不照本宣科，也不生搬硬套，保证素质教育推进政策在本地区得到全面贯彻落实。

    有效落实素质教育的相关政策，关键在于突出政策执行的实效性。素质教育政策执行的结果应该使本地区教育逐步走向均衡发展。要解决不同弱势人群子弟“上学难”的突出问题，使所有的孩子一样能够平等享受现有的优质教育资源，应该使包括“穷人”子弟在内的所有青少年平等地接受教育、获得全面发展。总之，政策的实效性在于办“面向全体学生”的教育，面向“全面发展”的教育，在于办包括众多弱势群体在内的广大人民群众满意的教育。

    实践证明，全面推进素质教育是一个循序渐进的过程，也是一个充满困难和挑战的漫长过程。这个过程恰是各级教育主管部门及其所辖各级各类学校政策制定、执行的过程。只要各有关部门、人员及时准确地贯彻落实好十七大精神，用心思考读懂十七大报告内涵，认真践行素质教育政策，我们有理由相信，素质教育必将得到扎实推进，素质教育政策的目标必将最终得以全面达成。

撰稿：杨润勇 中央教育科学研究所教育督导与评估研究中心 副研究员

责编：刘晓楠  审校：郝志军