党的十七大报告提出了实现全面建设小康社会的新目标，对教育也提出了新要求，“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”，要求在加快推进以改善民生为重点的社会建设中“优先发展教育，建设人力资源强国”，“办好人民满意的教育”。教育被摆在更加突出的战略位置上。这充分体现了党中央对教育事业的高度重视和优先发展教育的坚定决心，也赋予了教育新时代的新使命。

　　办好人民满意的教育，迫切需要加强教育研究，迫切需要教育研究为教育深化改革、又好又快地发展提供理论指导和智力支持。中央教育科学研究所是教育部直属的国家级教育科学研究机构，承担着全国教育科学规划及教育重大理论和政策研究的重要任务。在新的形势下，中央教科所如何迎接新挑战，承担新使命，就此记者采访了新任中央教科所所长袁振国。

　　办人民满意教育需要科学的教育研究

　　谈到中央教科所如何适应新形势，迎接新挑战，抢抓新机遇，以科学发展观为指导，为中国教育事业的改革发展作出应有贡献，袁振国说，科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，对长期社会发展实践的经验总结和理论升华，是发展中国特色社会主义的战略指导思想。要使科学发展观成为教育工作的思想方法和自觉行动，需要不断深入学习，不断探索实践，需要深入扎实的科学研究。全面贯彻落实科学发展观，十分需要把科学研究工作放在更加重要的位置。

　　教育的健康发展离不开教育研究。正如陈小娅副部长在2007年第三届中国教育科学论坛上指出的：“缺少科学研究的教育，就不可能是遵循客观规律的教育，就不可能是高质量、高效能的教育，就不可能是健康和谐可持续发展的教育。”近来，教育部对教育研究的力度不断加大，2007年启动了教育重大战略问题专题研究，在《教育部2008年工作要点》中特别强调，要“进一步加强教育科学研究，重点抓好教育改革和发展战略与政策研究”。大力提升教育研究的能力和水平，服务国家教育发展战略，服务教育部中心工作，是中央教科所义不容辞的责任和使命。

　　改革开放以来，各级党委和政府十分重视教育科研机构的建设。1978年，教育部原副部长董纯才提出，中国应建设两支教育科研队伍，一支是专门的教育科研队伍，以各级教育科学研究所为主；另一支是群众性的研究队伍，以各级教育学会为主。改革开放30年来，我国教育科研取得了丰硕成果，教育科研能力不断提高，教育科研队伍不断壮大，教育科研人员整体素质不断提高。教育科研成为教育事业又好又快发展的深厚基础和强大动力，成为科学制定教育政策的智力支撑和理论保证。但我们也要清醒地看到，面对我国经济社会和教育事业发展的新形势、新要求、新挑战，教育科研与党和人民的期望还有差距，与小康社会建设及未来发展的新要求还不适应。我国教育科研在不同程度上还存在“一般性成果多，标志性成果少；个人独立研究多，集体攻关项目少；介绍引进多，扎根研究少”的现象。如何进一步发展教育科学的理论引导和保证作用，如何更好地发挥教育科研在教育决策中的思想库、智囊团作用，需要我们进一步更新观念、深化改革，不断创新。

　　袁振国说，教育研究具有很强的应用性和实践性，教育研究必须高度关注教育实际，高度关注本国实际，高度重视实证研究，才能对决策咨询、实践指导、知识普及和舆论引导作出切实有效的贡献。教育研究工作者必须树立强烈的使命感和责任感，把个人兴趣与国家需要结合起来，更加注重国家需要；把理论与实践结合起来，更加注重实践应用；把个体研究与团队协作结合起来，更加注重团队协作；密切关注国家发展和人民群众的现实需要，以中国教育改革发展的实际为研究的出发点和落脚点，深入教育第一线，获取第一手资料和可靠数据，在教育实践中发现问题、分析问题、解决问题，同时不断丰富理论。

　　袁振国特别强调，理论与实践不是对立的，恰恰相反，是相辅相成的。只有深入实践的理论才是有源之水、有本之木；只有紧密结合本国实际、本土实际，才可能产生真正中国特色、中国风格、中国气派的思想和理论。反之，决策研究也好，教学改革也好，只有在科学理论的指导下才可能是系统的和深刻的。理论越深刻，应用对策研究才越有前瞻性，越能反映教育规律的客观要求。

　　袁振国说，实现教育研究从重数量向重质量的转变，改变教育研究相对落后的状况，打造精品力作，产出高质量的研究报告，形成中国教育研究的数据库，是历史的要求，中央教科所更是责无旁贷。

　　打造一体两翼综合实力强所

　　作为唯一一个中央级教育科学研究所，在国家教育事业不断迈向现代化的进程中，中央教科所承担着怎样的历史使命？

　　袁振国说，中央教科所的前身是延安时期中央研究院的教育研究室，1978年邓小平同志亲自批示恢复重建。在如歌岁月里，中央教科所对贯彻党的教育方针，研究教育改革发展的重大问题，繁荣教育科学，作出了重要贡献。但大家不能躺在已有的成绩簿上，只有与时俱进、奋发进取，进一步把中央教科所做大做强，才能更好地服务国家发展需要，服务教育事业发展的需要。

　　为此，中央教科所需要更好地定位，确立新的发展目标。全所上下经过认真讨论研究，决心把中央教科所打造成一体两翼、综合实力最强的国家级教育研究所。

　　中央教科所的功能定位是“一体两翼”。一体是指以科学研究为主体，以创新为动力，实现基础研究、应用研究、成果推广的协调发展；两翼是指以知识服务和创新产业为翼。知识服务即以教育部中心工作为重点的政策咨询服务和以提供标准、模式为重点的教育实践服务；创新产业是指以教育科学出版社为主体，以十刊一报和优质培训为增长点，以数字化、网络化产品为突破手段的创新文化产业。

　　中央教科所的目标定位是：立足于国家发展战略，立足于教育部中心工作，立足于全局性、全国性要求，立足于高水平国际交流，以应用对策研究为主导、以重大问题为主攻方向，打造国内综合实力最强、国际有影响的国家教育研究所。

　　提升中央教科所的综合水平

　　正是基于这样的战略思考和目标追求，袁振国说，中央教科所将努力贯彻落实科学发展观，坚守教育科研的公益性，整合资源，集中力量做大事，大力提升教科所的综合水平，迅速形成自己的核心竞争力。他说，教育部领导反复要求中央教科所集中力量办大事，体现中央教科所应有的价值和功能。什么叫大事？他说：“我们给了一个操作性的定义，就是领导重视、社会关注、学界认可。如果一项工作能满足这三个条件，就值得花大力气去做。”根据这一指导思想，中央教科所形成了自己的发展思路。

　　一是强化政治意识、大局意识，增强使命感和责任感，努力实现中央教科所的崇高使命。中央教科所作为国家教育研究所，一定要有强烈的政治意识和大局意识，以国家利益为重、民族利益为重，为领导科学决策、为正确舆论导向、为基层提供指导作出自己应有的贡献。要有举旗帜、立标杆、定标准的追求，要努力“走出去”，在国际上发出中国教育研究的声音。要把个人的学术兴趣融入国家发展的需要，把个人的发展与全所的发展、与对社会的贡献紧密结合起来。只有把中央教科所的发展和中国的伟大巨变、中国教育的快速发展紧密结合起来，才大有可为。

　　二是坚持教育科研的公益性，停止一切不适当的经营性行为，塑造中央教科所的良好形象。教育研究从总体上来说是公益性的，只有坚持教育研究的公益性，才能保证教育研究自身的性质、正确的方向和应有的品位，才能正确处理好经济效益与社会效益的关系。这几年，随着教育部对中央教科所支持力度的加大，坚持教育研究公益性的条件也越来越得到保证。为此，大家赞成，停止一切不适当的经营性活动，从2008年开始，停止一切部门评奖、发放证书、有偿挂牌、有偿编书行为，停止一切低水平重复的会议、论坛，停止一切不是中央教科所主业和优势的培训项目，坚持社会效益优先，坚持社会效益与经济效益同步增长，塑造中央教科所的良好形象。

　　三是苦练内功，把发展的重心转移到提高研究质量上来。大家认识到，虽然中央教科所承担的项目、课题，开展的活动，产出的成果为数不少，但精品力作、产生重大社会效益的成果还不多；中央教科所研究人员都有比较强的独立研究能力和活动能力，但真正做到理论联系实际，能够统帅大项目、大课题的还不多。在理论上不够深刻，在实践上不够深入，在政策、数据的掌握上不够系统。要改变这种状况，必须下大力气，苦练内功，把发展的重心转移到提高创新能力、提高研究质量上来。

　　四是削枝强干，突出重点，攥紧拳头出精品。大家表示，要大力提高研究质量，就要迅速改变四面出击、处处开花的局面，攥紧拳头，把精力集中到中央教科所应该做的事情上来，把精力集中到只有中央教科所才能做的事情上来。可做可不做的事坚决不做，对个人有益对集体无益的事坚决不做，对局部有益对全局无益的事坚决不做。要认真研究新时期教育改革发展的新情况、新特点、新要求，站在新的历史起点上，作出新的贡献。

　　五是改变研究方式，改变评价机制，形成整体策划、团队协作、集体攻关、分合自如、灵活高效的研究组织形态。长期以来或多或少地存在着这样的模糊认识，认为文科搞科研就是个人写文章。虽然近几年来这种观点已经有所转变，社会发展的综合化、社会发展的加速趋势已经要求文科研究实现战略性的转变，实现从个体研究为主向团队协作研究为主的转变，但根深蒂固的个体研究方式依然起主导作用。为此，大家认为，要从根本上改变这种状态，要下大决心，从机制上、从组织形态上，首先是从评价机制上鼓励团队协作研究。目前的评价强调的还是个人论文和著作，中央教科所的中心工作得不到充分的肯定，使得人们把参与和完成中央教科所的中心工作看作是分外的事，自己写论文才是主业。要把全所的力量集中到办大事上来，就必须制定符合所情的评价标准和评价办法，把参与和为全所的重点工作作出贡献作为衡量业绩的核心指标，鼓励团队协作，集体攻关，形成分合自如、灵活高效、基础研究与应用研究相得益彰的组织形态。

　　六是联合高校，协调系统，推动大科研，形成大格局。通过对所情的分析，大家意识到，中央教科所虽然有100多名具有高级职称的研究人员，但缺少学术大师，在教育学的十个二级学科中明显领先的学科也不多。中央教科所的优势在于整体性和综合性；在于在教育部的直接领导下，对全国教育科研系统、对全国高校的协调能力；在于研究、管理、出版的综合功能，这个功能发挥好了，就是中央教科所的核心竞争力。如果中央教科所不能整合资源发挥综合优势，仅仅利用所内的有限资源，发展空间是非常有限的。为此，中央教科所要形成与高校尤其是高水平大学的战略协作关系，要形成全国教育科研院所的整体联动功能，全局一盘棋，分工不分家，在战略性、前瞻性、全局性研究方面取得一些重大突破。

　　七是以服务教育部相关司局为主线调整机构设置，理顺关系、强化特色、提高效率。机构设置决定着功能，决定着工作内容和工作方式。大家认为，中央教科所的机构设置可以有两个参照系，一个是教育学的学科体系，一个是教育部的司局设置。为了更好地服务教育部中心工作，大家建议以服务教育部相关司局为主线，兼顾教育学学科体系调整机构设置，同时强化原有优势和特色，提高服务效率，提升中央教科所的综合水平。

　　八是建立教育综合改革实验区，区域性推进教育改革发展。在全国范围内，选择东、中、西部若干有代表性的市、区、县，建立教育综合改革实验区，探索与地方政府和教育行政部门开展战略合作的新路子。通过教育实验、发现典型、总结经验、推广成果，加强对教育实践的指导；建立实验区联动机制，推进区域性教育改革，提高教育教学质量；以实验区为监测点，形成全国教育信息反馈机制，为教育政策制定、执行和调整提供及时可靠的支持。

　　九是以网络建设为抓手，打造数字央所。信息化、网络化是当代社会最大的特征之一，能不能适应信息化、网络化的需要，决定着中央教科所的明天。为此，中央教科所将加强门户网站建设，提高门户网的服务功能；建立中央教科所教育科研数据库和中央教科所网络视频系统，以及图书在线阅读系统和网上互动平台，努力打造一个数字央所。

　　十是加强队伍建设，促进可持续发展。经费投入、制度建设、加强管理等都是很重要的工作，但从长远看，人才队伍建设任务更重，也更艰巨。中央教科所在明确了定位，明确了发展思路和工作重点，转变了评价机制和研究方式后，面临的最大挑战将是人才的挑战。中央教科所打算实施领军人才特岗计划、骨干人才支持计划、优秀年轻人才培养计划，形成一支团结协作、梯度衔接、外联内合的人才队伍，促进中央教科所的可持续发展。

　　东风洒雨露，会入天地春。站在新的历史起点上，乘着党的十七大的强劲东风，以科学发展观为指导，中央教科所正以崭新的姿态承载历史、立足现实、向往未来。我们有理由相信，在党的十七大精神指引下，在教育部党组领导下，中央教科所上下团结一致，一定能为中国教育科研事业作出新的更大的贡献。（本报记者　翟博　杨桂青）