重庆直辖十年教育改革与发展学术研讨会交流材料

职业教育改革与发展趋势分析
重庆市教科院  向才毅  马世洲

    职业教育作为重庆教育的重头戏，近年来受到了各级党政的高度重视和社会各界的大力支持，发展势头良好，成绩令人注目。认真总结我市职业教育改革和发展取得的主要成绩，分析存在的主要问题，对于加快我市职业教育的发展，对于我市落实胡锦涛总书记的重要指示、实现市委市府提出的“314”总体战略部署，对于我市进一步提高职业教育的水平，都具有十分重要的意义。
    一、重庆职业教育取得的主要成就
    近年来在市委、市府的领导下，重庆职业教育发展一直保持着良好的势头，所取得的成绩十分明显，特别是重庆中澳职教项目所取得的成果，已在全国产生了重要的影响；重庆永川创建的“城校互动”模式，被教育部领导称之全国第四种职教发展模式；重庆一大批有水平、有特色职业学校更是享誉全国。重庆创造的好经验、好模式，不仅为重庆发展做出了贡献，而且也为重庆争得了荣誉，国务院总理温家宝亲临我市职业学校视察，并做了重要讲话。有研究认为，重庆市职业教育发展水平仅次于北京、上海、浙江、天津，位居全国31个省市区的第五位，已在中国西部发挥了重要的作用。
    （一）有完备的职教体系
    重庆市已形成职业教育高、中等层次相互衔接，专业类型十分丰富的，比较完备的体系。据市教委统计，至2006年末，全市成建制的中等职业学校356所（民办113所），独立设置的高等职业学院23所（其中民办6所），技师学院7所。另外还有不计其数的职业培训机构及乡镇成人技术学校，形成了比较完备的职业教育网络。优质职业教育资源的建设也取得了成绩，现在全市国家级重点中职学校42所，市级重点中职学校42所；国家级示范高等职业技术学院2所。
    （二）有庞大的职教规模
    全市中等职业学校招生数量连续几年大幅增长，年招生规模由2000年的7.95万人增加到2005年的14.4万人，增加了81%，年均增加16.2%；在校生人数由2000年的23.9万人增加到2005年的36.9万人，增加了54.4%，年均增加11%；中等职业学校在校生占高中阶段学校在校生的比例达到44%。2006年中职学校的招生首次超过了普通高中招生。
    全市高职招生人数2005年达到5.23万人，接近高等学校招生总数的一半。

表1  重庆市十五期间职业教育发展情况统计

年度	招生人数					在校生人数					备注
	中专	技校	职高	成专	合计	中专	技校	职高	成专	合计
2000	23095	10198	29970	16253	79516	84524	23573	74684	56595	239376
2001	26849	14295	37716	17156	96016	77056	23477	76174	52088	228795
2002	35482	19456	54593	20627	130158	86046	31915	106952	45687	270600
2003	34621	25485	62602	25083	147791	95057	41735	135353	57216	329361
2004	33616	26145	68002	24873	152636	99541	57067	157785	64505	378898
2005	34469	29536	58589	21332	143926	96883	60516	149345	61966	368710

    （三）有较好的基础能力
    全市职教师资学历合格率达到64.8%，“双师型”教师占专业教师的比例为10.62%，专业课高级职称的教师占13.7%，60%以上的专业教师到行业得到不同程度锻炼。同时，全市有国家级教改试点专业14个、市级教改试点专业39个,国家级精品课程2门、市级精品课程12门，同时，有职业教育实习实训基地有348个，设备总值3.7亿元，可供12万余名学生实习实训，基本能够满足我市职业院校学生技能训练需要；校企结合，工学结合的人才培养模式有新的突破，初步实现了职业院校与企业的“零距离”对接人才培养。
    （四）有扎实的国际合作
    重庆职业教育与国际组织有广泛的交流合作，仅中澳（重庆）职业教育与培训项目外资投入就达1亿元人民币。全市32所职业学校参与了该项目实施，澳大利亚9所TAFE学院与我市22所职业院校签订了25个意向性合作办学协议。我市还成功举办三次国际性职教论坛，启动了从国际劳工组织引进的SYB创业培训。中澳（重庆）职业教育与培训项目取得的成果在全国产生了较大影响。
    （五）有显著的服务效益
    “十五”期间，我市中职学校培养毕业生45.16万人，中职毕业生的就业率达到了95.3%，为国家经济建设提供了有力的人才支撑，同时各乡镇农民文化技术学校为服务“三农”和城镇再就业工程开展了多种多样的培训，仅2005年就完成农村劳动力转移培训15.6万人，其中进城务工农民培训2.68万人。培训下岗职工5.26万人次，通过培训实现再就业1.79万人。
    （六）有浓厚的职教氛围
    近年来，是我国职业教育发展形势最好，国家推动职业教育的力度，前所未有，比如全国性的职业教育工作会议最近几年就连续召开了三次（2002、2004和2005年），还多次颁布关于职业教育发展的《决定》。重庆市委、市政府高度重视职业教育的发展，市委、市政府主要领导多次对发展职业教育作了重要指示，还把职业教育的发展作为重庆经济、社会和谐发展的一块奠基石，在全市形成了发展职业教育的良好氛围，有宣传有舆论，有规划有行动。
    但由于种种因素的影响，与先进地区相比较，我市职业教育的发展还面临很多困难，存在的问题也还不少，比如认识还不够到位，经费投入还不足，一些学校办学条件还较差，职业学校的质量还不高，与群众满意的职业教育还有差距，职业教育服务经济发展的能力还不强，等等，这些问题都是我们在今后的工作中还要努力克服和解决的。
    二、重庆职业教育改革与发展的趋势分析
    为进一步提升我市职业教育发展的能力和水平，满足社会经济发展的需要，在市委、市政府的正确领导下，重庆职业教育的改革和发展将朝着新的目标和方向奋进，职业教育发展将从重视招生转变为重视培养，从重视数量转变为重视质量，从重视规模转变为重视内涵，从重视就业率转变为重视学生在职场上的可持续发展，重点解决和处理好以下几方面的问题。
    （一）对职业教育的认识将会进一步提高
    我市职业教育发展虽然形势很好，但如何科学、健康、持续地发展，还存在着不少亟待解决的问题。首先是要进一步提高对职业教育的认识，随着党和政府及各级领导的重视，随着职业教育改革和发展的不断深入，职业教育服务经济社会的能力和作用将越来越明显，职业教育的地位也将提高，发展经济必须发展职业教育，抓经济必须抓职业教育，我们相信将形成大家的共识，不重视甚至鄙薄职业教育的传统观念，将会得到根本的转变。从中央到地方、从干部到群众、从企业到学校都会进一步提高对职业教育的认识。随着认识的提高和观念的转变，职业教育的发展就奠定起了很好的基础；规划的制定，布局的调整，投入的增加，环境的改善，氛围的形成，都有赖于认识的提高。
    （二）对职业教育的投入将会进一步增加
    职业教育的发展对经费的投入要求较高，职业教育的投入不足将制约职业教育是进一步发展。从中央到地方已经形成共识，为进一步提高职业学校的办学水平，必须增加政府对职业教育的投入。实践证明，与普通教育相比，职业教育的办学成本相对更高，教学设施、实习实训设备、培养教师等等，都需要充足的资金投入。据统计，2000年到2005年，我市地方财政对中等职业教育的投入，虽然投入的总量在不断增加，但在GDP中的份额，在全市经费开支中的比例却逐年下降，2000年到2005年，重庆市地方预算内教育经费用于中等职业教育的支出，由2000年的28828.9万元增加到2005年的41142.4万元，年均增长8.54%，而同期财政支出则年均增长41.78%；中等职业教育经费占全市GDP比重由2000年0.18% 减少到2005年的0.13%，在全市财政开支中的比例由2000年1.42% 减少到2005年的0.66%。中等职业教育经费经费中，人头经费占72.6%，公用经费占18.8%，基建经费占8.4%。公用经费中有19.55%用于设备购置（每个中职生每年39元）。经费的缺乏，使多数中职校办学条件改善步伐缓慢，不少学校实习实训基地和设备不能适应职业教育对人才培养的需要，少数的学校连必要的专业教学设施也缺乏，严重影响了人才大培养的质量。随着职业教育的发展需要，为进一步提升我市职业学校的办学实力，政府将加大对职业教育经费的投入，特别是我市将要通过和实施的《重庆市人民政府关于大力发展职业教育的决定》，已明确提出了加大经费投入，为促进职业教育改革和发展提供保障的要求，将使我市职业教育投入不足的矛盾得到解决。

表2 重庆市中等职业教育经费统计表

年度	国内生产总值	全市财政支出	地方财政预内教育经费支出	其中：中等职业教育经费支出				备注
				普通中专	技工学校	职业高中	小  计
2000	15900000	2024600	280413.6	18577.8	725.2	9525.9	28828.9
2001	17500000	2259193	355701.1	16540.1	758.1	11389.2	28687.4
2002	19710000	2451000	418464.1	16992.2	3010.3	11303.9	31306.4
2003	22500000	3290900	441168.0	16565.3	1101.4	12430.7	30097.4
2004	26500000	4851221	527354.5	15814.2	1625.2	14721.5	32160.9
2005	31000000	6253516	631532	15690.0	5884.6	19567.8	41142.4

    （三）职业院校的办学条件将会得到有效改善
    职业院校的办学条件包括学校的校舍，师资，设备，管理，乃至学校的校园文化等，经过多年的努力大多学校的办学条件都得到了较大的改善，但与发展的要求相比较，目前我市职业院校办学的条件总体说来还是相差甚远，不少学校的基础能力还很薄弱，全市职业教育的重点实习实训基地、国家级精品专业、精品课程，国家级、市级重点中职学校数量等优质职业教育资源总量不足，不能满足经济社会发展对现代化技能型人才培养的需要。职教师资队伍数量不足，素质不够高,“双师型”教师缺乏，专业教师的行业实践能力不够强，教师培养培训体系不够健全，也影响了职业教育的发展。仅以数量的发展为例，2000-2005年，重庆市中职学校招生规模和在校生规模增加速度很快，但中职学校专任教师数量却几乎没有什么变化，在校生人数增加54%，而专任教师数量仅增加5%（年均增加1%）。在校学生与专任教师人数比（生师比）2000年为17：1，以后逐年下降，到2005年降为25：1。不仅专业教师数量较少，而且优质师资也十分缺乏，专业教师中双师型教师太少，按10.62%的比例计，2005年15031名专任教师中仅有1597名双师型教师，全市平均231名中职学生才拥有1名，与快速发展的职业教育需求不适应。改善职业学校的办学条件，提高职业学校教师队伍的素质，将成为我市职业教育今后的一项重要任务。
    （四）对职业学校教育质量的监控将会进一步加强
    质量是职业教育的生命线，已成为各级职业教育工作者的共识，全面贯彻党的教育方针，促进学生各方面素质的全面发展、和谐发展，已成为职业教育学校工作的重要任务，坚持以就业为导向的办学指导思想，提高学生的质量，提高学生的就业率，已成为检验职业学校办学质量的标准。对于职业学校来说，就是要根据学校的性质、任务，完成其培养目标，培养适销对路的各类高素质技能型人才。要使职业学校的学生，能根据岗位工作的需要，养成自己的岗位工作能力，毕业后能上岗，能适应岗位工作的变化，具有可持续发展的能力。
    在今后的职业教育发展过程中，加强对职业学校教学质量的检查与评价已成为职业教育的一项重要工作。职业学校将解决好在办学中存在的重招生、轻培养，重收费、轻管理，重数量、轻质量的问题，进一步提高职业学校的教学质量，把我们的职业学校办成让社会满意，让群众放心，让学生喜欢的学校。积极开展职业学校教学质量评价的研究，将成为今后职业教育发展研究的一个重要课题，根据职业教育的特点和对学生培养的要求，建立起对职业学校评价的标准，加强对职业学校的质量监控，对促进职业学校的规范化办学是非常必要的。现在，很多学校都在开始反省，开始改进工作，把主要精力用在提高办学质量上来，各级教育行政部门和研究部门也将会加强对职业学校质量的考评、监督和控制。
    （五）职业教育的管理将会进一步规范
    即将颁布的《重庆市职业教育条例》预示着我市职业教育的发展将会更加健康，管理将会更加规范。目前我市职业教育的管理是一种多头的管理，职业教育的资源没有得到很好的整合与运用，管理不规范的情况时有发生，影响了职业教育的发展。为适应我市经济发展对职业教育的要求，应该建立起有利于职业教育发展的新管理制度。现有不少的省市，都在进行职业教育统筹管理的改革，通过建立新的管理制度，整合职业教育资源，提高职业教育的发展水平。从长远的发展来看，就应该建立由市教育行政部门统筹管理各类职业教育的制体，按照我市经济社会发展的需要，对职业教育的发展进行统筹规划和调整，使布局结构与专业结构更加合理。同时，为规范职业学校的办学行为，要建立完善职业学校的设置与评价标准，要建立起有关的规范管理制度，要建立起严格的职业教育准入与退出制度，对办学规模不达标、办学条件不达标的学校、办学行为不规范的学校，要进行管理与调整，确保职业教育健康稳定地发展。即将颁布的《重庆市职业教育条例》预示着我市职业教育的发展将会更加健康，管理将会更加规范。
    （六）职业教育事业发展将会进一步和谐
    1．提高中职在高中阶段的比例
    在加快高中阶段教育发展中，我市将进一步重视中职教育的发展，使职业教育与普通高中的发展保持大体相当的数量规模。
全国高中阶段中等职业教育的份额在逐年减少：2000年全国高中阶段在校生为2518万人，其中普高占49.0%、中职占51.0%，普高和中职在校生规模大体相当，但到2005年时，全国高中阶段在校生为4031万，其中普高占60.3%，中职占39.7%，普高和中职在校生规模差距拉大。
    重庆市中等职业教育的份额也在发生变化：2000年重庆高中阶段在校生为45.5万人，其中普高占47.36%、中职占52.64%，与全国水平一致，普高和中职大体相当；2005年重庆高中阶段在校生85.1万，其中普高占56.69%，中职占43.31%，普高和中职在校生规模发生了较大变化，中等职业教育的生源明显减少，还有进一步减少的可能。
    2．缩小区域之间职教发展的差距
    我市职业教育发展虽然整体水平较高，但区域之间的差距还是比较明显。在规模上，质量上，都存在十分明显的城乡和地区差别。主城区有大量的优质教育资源、较高的发展水平，有明显的职业教育优势。据不完全统计，主城区人口占全市的18%、面积占全市的6.64%，但主城区占有的职业教育资源为其他几个片区远远不及：2005年主城区拥有全市在校中职学生的50.9%，22所高职高专中有15所、中职校的40%、7所技师学院100%、21所市级以上重点技工学校中的18所都分布在主城区。从重点学校的分布看，主城区有市以上重点学校42所，占全市重点学校数76所的55.3%，每100万人就有7.4所，渝西、渝东和渝东南三个片区每100万人1.3所。全市除主城区具