重庆直辖十年教育改革与发展学术研讨会交流材料

重庆直辖十年中学教育的回顾与展望
重庆市第一中学校长  鲁善坤

进入新世纪以来，中国教育事业正以蓬勃发展和阔步前行展现在世人面前。重庆直辖十年，重庆中学教育领域也以崭新的面貌和可喜的成绩描绘出了新的画卷。在市委市政府和市教委的领导下，中学教育认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，与时俱进，改革创新，全面实施素质教育，不断增强教育的生机与活力，努力办好让人民满意的教育和学校，为国家培养了大批合格人才。
    一、重庆中学教育十年发展成就显著
    重庆直辖十年来，市委市政府切实把教育摆在优先发展的战略地位，大力实施“科教兴渝”和“人才强市”战略，采取了一系列促进教育改革发展的重大举措，中学教育改革发展取得了显著成就，为重庆经济社会发展作出了重大贡献。
    (一)“两基”攻坚成绩可喜
    经过十年发展，特别是“十五”时期的跨越发展，稳步推进了义务教育工作的开展。目前，全市“两基”人口覆盖率达到了97.6%，比十年前增加了11.8个百分点，高于全国平均水平，并且我市已全部偿清了19.1亿元的普及九年义务教育、库区移民学校迁建等教育欠债，成为全面消除“普九”债务走在全国前列的省市。
    (二)推进基础设施建设
    2000年，全市教育经费投入61.06亿元，2004年达到125.75亿元，使办学条件显著改善。全市中小学校舍建筑面积净增356万平方米，投入危改资金20.47亿元，到2006年底全部排除442.9万平方米危房，危房比例已从2000年底的12.4%下降到现在的7.1%，搬迁三峡库区淹没学校239所，占应迁学校总数307所的77.9%。
    (三)全面实施农村义务教育经费保障机制改革，免除了388.5万名学生的学杂费，对43.3万农村贫困女童实行了“零学费入学”
    此项改革工作受到了中央督查组，教育部、财政部和国务院研究室专题调研组的充分肯定和高度评价。
    (四)德育工作取得新进展
    未成年人思想道德建设进一步加强，广泛开展了以理想信念教育和爱国主义教育为重点的教育活动。积极开展了德育示范区县和德育示范校的创建活动，切实加强了德育骨干队伍特别是班主任队伍的建设，学校教育、社会教育、家庭教育相结合的德育工作网络基本形成。
    (五)基础教育课程改革实施全面启动
    全市40个区县和直属中小学已全部实施义务教育课程改革，有210万中小学生使用义务教育课程标准实验教材，促进了教育思想、教育观念的转变和教学方式、教学手段的更新。
    (六)师资队伍建设取得新成效
    全市广泛开展了师德师风集中教育活动，建立健全了教育、制度、监督并举的师德建设体系，广大教师的道德修养不断提高，涌现出了以“开县抢险救灾保护学生优秀教师群体”为代表的一批先进典型，在全国产生了重大影响。加强库区教师队伍建设，在巫山、奉节、开县、黔江、巫溪、云阳、石柱等7个区县实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，拟聘特设岗位教师1000人左右。
    (七)高中阶段教育发展迅速
    到2004年，初中毕业生升入高中阶段学校的比例由2000年的47.5%上升到80.7%，在校生人数由46.8万人上升到83.2万人，其中普通高中45.2万人，中职教育38万人，在校生校均规模初中由984人增加到1029人，普通高中由750人增加到1556人，中职学校由690人增加到1350人，高中阶段教育“瓶颈”开始突破。
    (八)招生考试制度改革不断深化
    中招改革高中阶段学校招生实行“普职联动”，考试实行“两考合一”，实施普通高中“三限规定”；扩大市属重点中学招生指令性计划，85所联招学校比去年增加7000余人；安排直属重点中学270个指令性指标，投放到万州、涪陵、黔江等19个区县。高校招生实行了“3+X”的考试方式，在西部地区率先实施了自主命题、网上阅卷和远程录取，调整了加分政策，将高考志愿填报时间调整为考后。
    (九)加快中小学信息技术教育发展步伐
    推进“校校通”工程的实施，加大了城乡学校现代远程教育建设。通过建立“重庆教育城域骨干网”、信息教育技术教育实验区、信息技术示范校，大力推进了市基础教育资源库和基础教育网络建设。目前，农村远程教育项目实施学校达7363所，覆盖全市34个区县，占农村中小学的70%。
    (十)办学特色彰显
    如重庆一中的“学校的一切为学生的发展而存在”、南开中学的“允公允能，日新月异”、重庆八中的“人本、校本、成本”、育才中学的“服务为中心，注重人的个性化与社会化和谐发展”、巴蜀中学的“教育以人为本，校长以教师为本，教师以学生为本”，川外附中的“以人为本，中西兼容，彰显个性”、西师附中的“立足于学生终身发展，发展学生的基础学力和健全人格”等等，凸现了办学特色，在全市中学中起到了引领和示范辐射作用。
    重庆直辖十年中学教育改革发展的成果启示我们：发展才是硬道理，发展才有大变化，发展是解决一切教育问题的关键。回顾重庆一中走过的历程，学校的缩影见证了重庆直辖以来教育“率先”和“加快”发展的步伐。我们也与重庆直辖共成长、共发展、共享改革的成果。学校坚持“让每一个学生都发展得更好”的办学理念，办学特色突出，办学条件改善，建设一支专业化的教师队伍，现代化、制度化、规范化的管理框架初步形成，教学质量大幅度提高，综合实力进一步增强，教育科研迈上新台阶，教职工待遇明显提高，学校被授予各种荣誉，令人民群众和社会瞩目，为重庆基础教育乃至国家的教育作出了应有的贡献。
    二、重庆中学教育十年发展的主要经验
    过去的十年是重庆中学教育发展不平凡的十年，是取得辉煌精彩成就的十年，是继往开来、开拓创新的十年。所取得的一切成就，都离不开市委市政府的亲切关怀，都离不开市教委的正确领导，都离不开基础教育战线全体教育工作者的奋力拼搏，都离不开社会各界的大力支持。总结十年发展的经验，有以下几个方面：
    (一)贯彻落实以人为本的科学发展观，以办人民满意的教育为宗旨。以育人为本，以学生为主体；以人才为本，以教师为主体，不断提高人才培养质量，努力实现教育的理想和价值。
    (二)紧密结合和谐重庆的需要与“富民兴渝”的战略，基础教育要服务于人民群众渴望教育均衡、教育公平的需要，要服务于高校选拔人才的需要，要服务于重庆经济社会发展的需要。
    (三)立足于市情，搞好结构调整，优化教育资源配置，搞好城乡教育统筹协调。
    (四)突出发展重点，由外延扩展向内涵发展转变，内涵发展(主动发展)——超越发展(个性发展)——共同发展(均衡发展)——可持续发展(全面协调发展)。
    (五)坚持继承发扬与改革创新相结合，坚持科学民主依法办学与思想政治工作相结合，坚持教育科研与“三个面向”相结合，坚持人的全面发展与构建和谐校园相结合。
    (六)正确处理好全面发展与强化特色的关系，处理好中心工作与其他工作的关系，处理好硬件建设与软件环境建设的关系，处理好改革、发展、稳定的关系，处理好当前利益与长远利益、整体利益与局部利益的关系。
    三、重庆中学教育十年发展存在的主要问题
    综观全市中学教育的现状与中部、东部相比，与经济社会发展的要求相比，仍然存在较大差距：
    (一)教育总量不足
    据统计，我市每十万人口中高中阶段在校生仅为2484人，比全国平均水平低308人，列全国第19位，低于西部的陕西、甘肃、宁夏、内蒙古。
    (二)教育发展不平衡
    全市城乡之间、区域之间、重点与非重点中学之间发展不平衡问题突出。如2003年初中毕业生升入高中阶段学校的比例，都市发达经济圈达99.5%，而渝西经济走廊和三峡库区经济生态区只有68.8%、60.2%；城区达到97.7%，而农村只有67.3%。农村地区学校校舍建筑质量较差，农村学校教师量少质弱，全市尚有代课教师1.3万人，贫困区县占70%以上。
    (三)教育总体水平不高
    “普九”任务虽已基本完成，但水平不高，全市尚未接受国家“两基”评估验收。
    (四)教育体制不够完善
    基础教育“以县为主”的管理体制有待进一步完善，政府责任需进一步明确和落实。民办教育发展的体制机制和职业教育发展的协调机制尚不够健全。
    (五)教育经费投入不足
    全市中小学财政拨付的生均教育事业费、生均公用经费均低于全国平均水平。
    (六)学校在教育理念、课程改革、教育水平、学生素质、师资培训、教育科研、办学条件、评估机制、特色示范、教育管理等方面还存在不足和有待改进的问题。
    四、重庆中学教育未来发展的思考
    基础教育是教育的发展之源、兴国之本、利民之基，事关千百万青少年健康成长，事关和谐重庆的构建，事关国家和民族的前途命运。面对迅猛发展的教育形势与任务，重庆中学教育正处在一个改革发展的关键机遇期。胡锦涛总书记在今年全国人大重庆代表团对我们提出了“314”的重大战略部署，充分体现了党中央对重庆工作的高度重视和对重庆发展的殷切期望。为重庆今后的发展导航定向，也为重庆教育的新突破再上新台阶，描绘了发展蓝图，指明了前进方向，给我们增添了力量，是重庆教育率先加快发展的重要指针，我们一定要在工作中认真学习好、宣传好、贯彻好、落实好。
    十年来，重庆教育取得了“打基础、建平台、增后劲”的显著成绩；今天，以贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署为标志，重庆教育进入了“求突破、上台阶、大发展”加快和率先全面建成小康社会的新阶段。重庆中学教育要按照这次市第三次党代会提出的围绕建设城乡统筹发展直辖市这条主线，构建“一圈两翼”区域发展的新格局，在西部地区实现“三个领先”、未来五年实现“五大突破”和大力实施五大战略的目标任务，为重庆经济社会发展提供智力支持和人才保证。站在一个新的起点上，我们要结合重庆和中学教育的实际，真抓实干，奋发有为，实现中学教育新的腾飞和跨越。
    (一)把握四大走向。一是中学教育战略调整走向均衡化；二是价值取向走向人本化；三是体系构建走向终身化；四是视阔扩展走向国际化。
    (二)以发展农村教育为重点，巩固提高“普九”成果。加大全市中小学尤其是农村中小学危房改造工作力度。到2007年，基本消除现存危房。加大薄弱学校治理力度，切实抓好三峡库区移民迁校工作，加快农村寄宿制学校建设。主城区和经济发达地区积极推进高水平、高质量普及九年义务教育。
    (三)增加财政对教育的投入。市、区县财政要依法保证教育经费的“三个增长”，实现我市财政性教育经费支出占GDP 4%的目标。市、区县财政要逐年提高预算内教育经费支出占财政支出的比例。市级财政要加大转移支付力度，重点向义务教育尤其是农村地区和边远地区义务教育倾斜。区县要将教职工工资、预算内公用经费、危房改造、寄宿制学校建设、基础设施建设、师资培训及仪器设备等专项经费足额落实。
    (四)完善家庭贫困学生资助政策体系，确保家庭困难学生的受教育权利。落实对全市农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”的资助政策，切实解决好进城农民工子女的就学问题。制定和完善对高中阶段学校家庭贫困学生的资助政策。
    (五)全面推进素质教育，不断提高教育质量。坚持育人为本、德育为先，积极开发德育资源，建设德育基地，探索学校教育教学的新机制、新途径、新模式、新方法，培养学生的创新精神和实践能力，建立和完善符合素质教育要求的评价制度。
    (六)实施人才强校战略，建设高素质教师队伍，扎实推进高素质师资培养工程，推进中小学骨干校长队伍建设“321工程”和中小学骨干教师队伍建设“122工程”的实施。加强教师继续教育，加强师德师风建设，建设国家级和市级教师教育示范基地。
    (七)加快发展普通高中教育，扩大高中优质教育资源。加大对农村普通高中发展的支持力度，提高教育质量。按照《重庆市教育事业“十一五”发展规划》的要求，到2010年，全市要新建普通高中40所，改扩建110所，建成市级重点高中、示范高中各100所，普通高中在校生人数达60万人以上，基本解除高中教育发展“瓶颈”制约。
    (八)深化基础教育课程改革，全面实施义务教育新课程，逐步实施普通高中新课程；加大地方课程和校本课程建设的力度，逐步形成科学完善的基础教育课程体系。加快考试评价制度改革，完善招生、考试等相关制度和政策，建立科学的质量评估和质量监控体系。
    (九)完善教育管理体制，加强教育法制建设。推进办学体制改革，鼓励和支持民办教育发展。加快推进市级重点中学、示范初中民营化进程，支持一批重点中学通过民营、分校、合作等形式拓展优质高中教育资源，扩大优质高中教育增量。建立以公有制中小学为主、多种所有制学校共同发展的新体制。全面推进依法治教、依法治校，切实维护师生的合法权益，完善学校各项制度，依法行使办学自主权，规范学校管理，提高办学水平。
    (十)加快教育信息化建设步伐，努力实现教育现代化。大力实施“教育信息化建设工程”，加快重庆教育网、区县教育城域网、校园局域网及边远地区数字卫星收视站(点)、数字电视教学收视系统以及光盘教学系统建设，形成多层次、多形式、多功能、交互式的教育资源服务体系。充分利用优质教育资源，提高农村教育水平。通过教育信息化，实现城乡、区域之间教育优质资源共享。
    基础教育是“富民兴渝、育人兴市”的奠基工程，是整个教育发展的重中之重，它也是得民心、顺民意的民心工程，具有全局性、基础性和先导性的作用。基础教育是生存，因为它是人类生存技能的接力棒；基础教育是服务，因为它要接受社会的检验与认可。
    回顾过去，收获喜悦；展望未来，播种希望。无论是昨天的辉煌、今天的灿烂，还是明天的美好，新的征程、新的挑战、新的要求、新的期盼。我们要遵照胡锦涛总书记对重庆发展的“314”总体战略，按照市委市政府和市教委的统一部署，统一思想，振奋精神，坚定信心，团结一心，扎实工作，努力构建和谐重庆、和谐教育、和谐学校，以优异的成绩向重庆直辖十周年和党的十七大献礼！为打造长江上游教育中心和西部教育高地而努力奋斗！

                                2007年5月25日

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