重庆直辖十年教育改革与发展学术研讨会交流材料

重庆市推进义务教育均衡发展的思考
重庆大同实验学校  郑书

今年2月，鸿举市长在国务院办公厅举行的新闻发布会上，提出了重庆直辖十年的发展经验：一是抓住机遇；二是发展教育。3月，胡锦涛总书记为重庆“导航定向”，要求重庆 “优先发展教育事业，促进教育公平”。这昭示着新重庆发展依然需要依托教育发展；教育发展必须抓住机遇深化改革。总书记的讲话为教育发展指明了方向，如何贯彻总书记讲话精神，抓住重要机遇，深化改革，是我们必须思考和研究的重要问题。
    直辖十年来，我市义务教育发展取得了可喜的成绩，但同时教育发展不均衡的问题依然突出。这已经成为近几年来“两会”关注的焦点、老百姓关心的热点和政府着力要解决的难点。
    一、我市义务教育发展不均衡的主要表现
    （一）教育经费失衡
    市内各区域间教育投入不均衡，农村教育经费明显低于城市。从2005年我市普通小学生均预算内公用经费的抽样情况来看，主城某区普通小学生均预算内公用经费是785元，而库区某县仅为23元，在不同区域间，差额比例竟然达到34:1。（见表）即使是在同一区域内，名校和一般学校之间教育经费投入不均衡现象也普遍存在。

05年重庆市各区县普通小学生均预算内公用经费抽样比较

    （二）办学条件失衡
    在许多农村学校没有像样的操场，缺少必备的音体美器材，甚至没有足够的教具。这个小学只是广大农村学校的一个缩影。在广大的农村地区，教育硬件配备普遍较差，危旧房情况严重。据统计，去年全市初中和小学的危旧房面积为559平方千米，其中93%在农村。教学仪器设备的配置差距，使城乡教学质量和学生基本技能，存在较大差异。
    （三）师资力量失衡
    2004年，通过对我市15个国家级、省级贫困县调查显示，农村中小学普遍存在教师数量不足，素质偏低，结构不合理等问题。比如库区某县缺编教师比例高达27.5％，部分乡镇中心校和村小教师学历合格率在15％以下。不少乡镇村小没有高级职称教师。调查还显示，区域之间师资力量很不均衡。同年，库区另一县高级教师的比例为0.41％，主城某区为6.3％，差额达15倍之多。市级骨干教师也绝大多数分布在主城区。
    （四）教育发展失衡
    重庆城乡之间、区域之间的教育发展水平差距明显。以市级重点中小学、示范学校为标志的优质学校，主要集中在以城市为主的经济圈，而在三峡库区和渝东南民族地区则数量很少。全市重点中学和市级示范小学共80所，主城区占其中38所。而在同一区域内，教育发展的失衡表现在老百姓热衷选择“名校”，出现少数学校生源爆满，更多学校则生源稀少的现象。
    二、我市义务教育发展不均衡的主要原因
    影响我市义务教育均衡发展的原因是多方面的，既有主观因素，也有客观因素。主要表现为：
    （一） 经济基础的制约
    我市地理环境以平坝、丘陵和低山为主，交通不便，民族众多，产业以农业为主，工业化、城市化水平并不太高。《重庆市城乡差距比较分析》研究表明：近10年来，重庆城乡居民家庭人均收入差距连续扩大，2000年是3.32倍，到2002年就达3.45倍，估计城乡居民的实际收入差距是4:1。这样直接造成城乡居民分担教育成本的经济能力差距。农村因为经济基础薄弱，而无力支撑农村教育的庞大体系。在同样时代背景下，由于经济基础的不同，使我市义务教育先进与落伍同现，赶超与滞后并存。
    （二） 政策机制的偏颇
    长期以来，城市优先发展的经济政策，导致城乡经济发展的不平衡。教育投入、教师编制、设施建设等方面的教育政策，也呈现重城市轻农村的取向。一方面政府对农村等偏僻地区投入不足，比如某县一所小学每年应该拨的办公经费是1.2万元，实际只有0.45万元，学校为了保证正常运转，连粉笔也是严格控制使用，教师培训经费长期为“零”；另一方面少数学校教育经费却存在较为突出的浪费现象。
    （三）资源逆向的影响
    过去，为了满足人们对优质教育的需要，各区县集中财力人力物力打造重点“完小”和“县中”，使教育资源集中在少数学校。这当然也吸引了许多优秀教师向中心地区聚集，为重点中小学的优质发展“锦上添花”。但是，教育硬件和软件资源的逆向流动，却造成了教育发展不均衡。
    三、推进我市义务教育均衡发展的主要对策
    看来，义务教育发展不均衡，既是现实问题，也是历史问题，既是教育问题，更是社会问题。根据国际经验，一个国家或地区人均GDP达到800－1000美元时，经济社会发展开始向农村合落后地区倾斜。当前，我市人均GDP已达1.24万元人民币，超过了上述标准，且我市已经全面完成“普九”任务，全部还清了“普九”欠债，这为全市义务教育均衡发展奠定了良好的基础。如何进一步推进我市义务教育均衡发展？ 
    （一）进一步增加教育投入，合理调整教育经费的分配结构。
    据我市第十一个五年规划分析：“十五”期间，全市国家财政性教育经费支出占GDP的比重低于全国平均水平；全市各级各类学校的生均预算内教育事业费、生均公用经费部分低于全国平均水平，低于同处西部的部分兄弟省区。所以，推进义务教育的均衡发展，首先必须进一步加大义务教育经费投入，多渠道筹措教育资金，确保财政性教育经费支出占GDP的比例逐步达到全国平均水平，在西部领先。同时，合理调整教育经费的分配结构，一方面要进一步向对农村地区、民族地区、贫困地区和高寒地区倾斜；另一方面，加大对义务教育学段经费投入比重，制定我市中小学生均公用经费最低标准，保障不同区域的义务教育阶段学生所享受的投入基本一致。
    （二）改革教师队伍管理体制，优化教师资源配置
    一是建立优秀校长、教师合理流动机制。教师定期流动在日本、韩国早已实行，而在我国的北京、上海等地也已率先进行。这一机制的建立，将促进校长和教师定期流动，均衡分布优质师资。二是建立农村学校教师足额配备机制。切实解决农村教师数量不足，水平不高的问题，重点解决农村教师缺编、有编不补等问题，缩小城乡间教师资源配置的差距。三是深化支教援教工作长效机制。为保证支教援教工作长期有效地开展下去，应该统筹实行“三级对口”，使帮扶学校之间，结成较为固定的关系，建立城乡教师有序交流的长效机制。
    （三）进一步推进标准化学校建设和特色学校建设
    4月中旬，教育部办公厅副主任王旭明先生做客中国访谈，针对我国教育发展不均衡的问题，陈述了教育部的五项措施，其中第二点，就是教育部将会同有关部门制定义务教育学校的办学标准。建议市教委分城镇和农村两个层次，尽快制定我市标准化学校建设标准。同一层次学校做到“五个统一”。农村加快硬件建设，实施一些专项工程，如远程教育工程，寄宿制学校建设工程等等，有效“抬高底部”，缩小学校之间的过大差距。而城镇学校的校点调整规划，要纳入城市现代化建设体系。大力推行强校与弱校“捆绑发展”模式。
    区域内学校建设建议从最薄弱的环节抓起。日本的《偏僻地区教育振兴法》，上海浦东新区的“四个统一”，这些经验对我们都很有借鉴意义。加大力度促进“一校一品”的特色学校建设，激发学校致力于内涵发展，在创建品牌、构建特色上下功夫。
    （四）建立教育监测评估体系，督促义务教育的均衡发展
    建立义务教育监测评估体系，通过定期监测、社会公示、评比表彰，把公共资源均衡配置、经费管理使用等指标，作为督导评估政府义务教育工作的主要内容，作为对党政领导政绩考核的重要指标之一，作为推进义务教育均衡发展的决策依据，定期监测和审议，每年向社会发布监测和督导报告，接受社会监督，实行“义务教育均衡发展区县”评比制度，督促各区县致力于教育均衡发展。
    义务教育均衡发展是动态发展的长期过程。在推行过程中，还会遇到很多挑战性的问题，我们要通过问题的解决，来更好地推进义务教育的均衡优质发展，为把重庆加快建成西部地区的教育高地、长江上游地区的教育中心，在西部地区率先实现城乡教育统筹发展做出贡献。

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