（一）

“中国教育学会第十九次全国学术年会暨素质教育评价论坛”

顺利召开

中国教育学会第十九次全国学术年会暨素质教育评价论坛于2006年11月18日至11月20日在苏州举行，本次论坛的主题为“素质教育评价”，全国近300位教育专家、学者、教育管理者、教师参加了此次年会。重庆市教育学会副秘书长郑雁鸣、南岸区教师进修学校副校长李季伟、特级教师丘小云、重庆文理学院讲师谢应宽、重庆市暨华中学副校长张永国等十多人参加了此次盛会。

中国教育学会副会长张民生主持了开幕式，顾明远会长致开幕词。他在开幕词中指出，要以胡锦涛总书记8月29日中央政治局学习会上关于教育的讲话为指导，重视科教兴国、人才发展战略，全面实施素质，明确教育核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。要深刻理解温家宝总理关于素质教育的重要讲话：素质教育不是不要考核，而是要求考核具有综合性、全面性、经常性。所谓综合性就是要教学生既会动脑，又会动手。

江苏省教育考试院院长朱卫国，介绍了江苏省高考方案与素质教育评价的新举措。江苏08年将进行综合素质评价：道德品质、公民素养、交流与合作等。评合格、不合格，由学校组织实施，全省统一评价表。达不到合格的，不能参加高考。

副会长、中央教科所长朱小蔓作了“素质教育评价：理念、思路与难度”的学术报告；北京朝阳区教育局副局长诸平谈了英国“学校自评报告书”对我国督导评价工作的启示；复旦大学副校长蔡达峰介绍了06年3月实行自主招生高考改革的情况及由此给大学教授们带来的震撼和思考。

本次论坛设立了三个分论坛，就“素质教育与学校评价”、“素质教育与教师评价”、“素质教育与学生评价”开展了互动式讨论。

最后，苏州市副市长朱永新主持了与会者同几位专家、教育管理者浙江省教育厅副厅长张绪培，山东省教育厅副厅长张志勇，辽宁师范大学教科院院长傅维利，北京朝阳区教育局副局长诸平，北京小学校长吴国通的对话。就如何解决师生“我很累、我很闷、我不快乐”，慎用“教师评价量表”，淡化评价的功利性，增强诊断性、激励性等问题达成了不同程度的共识，明确了在不断深入发掘、发展素质教育内涵的同时，坚定不移的推行素质教育的必要性、紧迫性和可行性。

与会者还参观了具有园林式学校之称的苏州市百年老校苏州市第十中学，参观了具有现代教育特色的积极开展新教育实验并卓有成效的昆山中学。

（二）精彩言论

假山假水城中园，真山真水园中城；

利用行政权利可以为教育做一些实事和好事；

教育最崇高的使命是让大家过一种幸福完整的生活；

要让教师有快乐感、幸福感、成功感；

—个人的精神发育史是阅读史；让师生与崇高精神对话。

——苏州副市长朱永新 评价是质量保证体系；

　　对中小学来讲，更重要的是诊断性评价，与教师的成长结合在一起。

——中国教育学会会长顾明远

高考的选拔功能建立在对素质教育评价功能的基础之上

——江苏省教育考试院院长朱卫国

考不考得上没关系，我能和5位教授对话，就是最大的收获。

——复旦大学06年自主招生考生

素质教育不要复杂化。素质教育的环境、条件、管理、实施、结果的评价，综合管理，各负其责。注意公平、差异、结果，多次、特色、多元标准。

——山东省教育厅副厅长张志勇

某地学生游泳合格的标准是，在水里能游十分钟，游200米距离。有人问根据什么来制定此标准的，回答是，一个孩子掉到水里，在水里能游十分钟，游200米距离，就有救了。

评价要解决问题，重要的是反馈而改进而不是排队。要解决二八问题：80%的人用80%的精力解决20%的难题；80%的人陪20%的人读书。

教师评价要考虑：师德：成为孩子倾诉对象；底气：功底厚，把书教好；教学效率：对教师要求不同时期有不同标准；培养学生学习兴趣。希望考试减下来，难度降下来，层次多起来。

少一点思维的极端化。

——中国教育学会副会长张绪培

　　对学生的评价要回到底线；

无底线的劳动是最累的劳动；

——北京小学校长吴国通

我们要思考，有没有考试定终身，高考是看学生是否有资格进大学学习，是否转变学生成长观，是否提倡水平考试。

我赞同：过高是负担，适量是动力；被动是负担，主动是乐趣；必然是负担，自然的是快乐。

我赞同：有勇气，有胆量，改革可以改变的；有脑筋，有肚量放弃我不能改变的；要有智慧分清这两者的不同。

                                        ——北京朝阳区教育局副局长诸平

（三）素质教育评价：理念、思路与难度

中央教科所长朱小曼

近20年教育评价理论的发展走向

国际教育评价发展很快，表现为如下演变轨迹：从量化表征到质性描述，从情境无关到情境关联，从限定孤立到支持合作，从静态判断到动态生成。我国教育评价和实践也在进步，但总体上看体系尚在探索中，尚未被实践者掌握。

素质教育评价要考虑

教育是基于儿童生命发展的活动，即有机的、复杂的、独特的；教育是生态性明显的整体工作，即相互依赖的动态平衡的、多样化的、能量流的；教育是人文性与道德性强烈的神圣事业，即有价值的，关心到人的尊严的，必须考虑评价的伦理性后果。

关于素质教育概念的内涵

素质是以先天禀赋为基础，它通过知识、能力及情感、态度和价值观等基本要素在新的环境下不断更新、重组、调整，发展为内在的、相对稳定的身心组织结构；这个过程不是个体自发的，也不是完全受制于客观环境的，而是通过教育的导向性补充和调整加以实现的。个体具有素质的总量、类型、呈现方式及和谐度，反映其素质水平高低，影响其生存状态、成长路径，决定其发展的可持续性。

素质教育所说的素质既指个体素质更指支撑我国综合国力、民族复兴和国家安全的全体劳动者的整体素质。不管是哪个角度，它至少包含以下基本素质：认同自己的国家，能与世界对话，热爱学习、学会学习，有创新精神和实践能力，体魄健全、充满活力、心灵丰富，能够尊重与理解、沟通与合作，追求自己幸福和爱护他人幸福等。

关于素质教育与考试

素质教育不是不要考试，而是把适宜的记诵、必要的训练和考试作为检查、促进和发展学生的手段；也不是不要知识学习，而是更加强调知识应用、综合与发现，更重视学习能力、生存能力和热爱学习的情感、态度的培养，强调这一学习过程本身就是学生养成道德习惯、体验道德成长的主要资源。也正是从这个意义上，我们不把素质教育和应试教育置于对立的两端。

素质教育评价的特质

人的素质是多维度、多元素、镶嵌式发展变化、难于分割离析；人的素质中情感、态度的变化缓慢而内隐，其评价难度大；评价人的范围是综合的、全面的、经常的，即结果与过程兼备。

实施素质教育评价

实施素质教育评价过程与结果兼顾，防止停留于浅显层次的评价，单纯追求结果认定，必须考虑过程是素质发展更为重要的指标、给学生带来的影响；理解和忍耐素质教育的长期效果，不能期望过多和过快。

保持素质评价中质与量的适度张力：素质教育评价方法是质与量的并重，以质的方法为主，量的方法为辅；应该有“量”而且可能有“量”的标识的，如：体育生理、体育锻炼；再如学科知识最低限量要求等。

例如情感发展评价，最常见的评价学生情感发展的方法是问卷和访谈，但是由于情感变量的个性化特征，每个学生情感的敏感点不同，因此带来明显的不确定性；认知的改变总是在情感的改变之前，情感变化是渐进的，所以评价应该晚一些收集学生的情感变化结果，有的情感变化在认知改变后几个月可能都看不出来。

思想品德的评价，虽在理论和实践上都多有创造，但总体上看目前能够评价的，大部分是限于知识性的和具备外在行为显示的。这给德育及教育工作造成困难。

要反对过于技术化的评价方式，更要反对形式主义的评价，回到工作现场，回到素朴的经验直觉、自然主义的范式，对我们更有助一些。情感、态度、价值观的评价，思想品德的评价，仍是评价研究者需要攻克的难题。

素质评价要考虑：根据不同年龄、不同学龄学生发展的不同水平，制定素质发展的基本目标；适应素质教育实施的地区差异、社会经济文化差异、民族差异；建立区分性评价体系，其核心观念是只有用不同的评价标准和方法去评价不同发展水平的学校，才有助于学校的素质教育发展。

对教师专业发展的评价应指向学生素质发展的价值方向，学生的发展是素质教育评价的核心和落脚点。评价为了改进不再为了证明，为了对实施和改革的回馈，以自我评价为核心，是对实施与改革的自我理解。

体现素质评价的深层次机制

某些素质教育评价，本质上并不是评价，只是对素质教育活动的描述和记录，没有解决与价值与有效性和结果相关的问题。

日本学力评价调查

日本文部省去年将“确实的学历”、“健全的体魄”、“丰富的心灵”作为教育质量的总框架，并且在近年来，在全国逐步开展“学力调查”。京都大学田中耕治认为“学力调查”应采用多角度、多层次的分析方法，至少应包括学力水平、学力差异、学力结构、学力兴趣等几个方面。

学力水平狭义上指以可测的学力为对象，通过学力调查计算某一群体的学力平均值；学力差异是指学生个体之间的学力差异性；学力结构是指学力的功能和特性；学力兴趣是指构成学习自觉性和能动性的动因。

困难

如何帮助教师理解标准的问题：70%的教师反映得不到有关标准的培训和帮助。

如何满足不同学习者需要的问题：如何在同一标准与个体差异之间达成平衡至关重要这不仅是一个理论问题，也是一个实践问题，然而至今未找到解决方案。

至今在学校里仅靠主观评定、仅仅根据消极掌握知识水平来评定成绩的现象还十分普遍。

（四）英国小学“学校自评报告书”

对我国督导评价工作的启示

北京朝阳区教育局副局长诸平

一、英国对学校的督导与学校自评要求

1、英国对学校的督导的过程

首先，学校要提交自评报告，对本校的工作进行总结，同时提供学校的基本情况信息。

督学进校后，要考察学校，与校长和管理人员、教师、学生座谈或个别访谈，查看文档材料，其中与校长和管理人员交谈的时间最长，经常能够占到一天。

督导检查之后，督导报告将在网上公布。如果督学不认可校长的工作，地方教育主管部门将到学校找校长；如果学校未能通过检查，可以整改一年，督学再次检查，若还不能通过，学校将被关闭，教育主管部门将给学校更名，重新聘校长、聘老师，再开办。

2、英国教育督导的学校自评报告

英国教育督导使用的“学校自评报告书”是由督导部门制定的，其设计目的是：第一，帮助学校自评；第二，作为督学用于评价校长领导与管理能力和效果的基本材料。

学校自评报告书以表格的形式出现，其基本格式、内容要求全国统一，很严格，是挂在网上的，学校可随时修改自评报告，并根据各个学校自己的总结和计划周期自定提交时间，但是每年必须提交一次。这也意味着学校每年要根据要求自评。督学也可以随时进入，了解学校情况。

学校自评报告既有基本数据，也有定性描述；既要求校长说出学校的优势、进步，也要求校长分析学校的不足和继续进步的障碍；同时，还要给自己的工作评定等级。学校自评报告书还明确要求报告中所有的判断、结论都必须有充足的事实和证据加以支撑。

学校自评报告分为三部分，第一部分为自我评价；第二部分为学校的基本情况；第三部分为执行法律法规的情况。学校自评报告书内容很多，凯思顿小学的自评报告共57页（见附件）

二、英国学校自评要求的特点

1、突出“依法办学”

学校自评报告书分为三部分，其中第三部分为执行法律法规的情况。该部分共计19项，含课程、平等、学生的照料与福利、保证家长/监护人知情权、领导与管理五部分。此外，自评报告书还有三项要求：第一，要求学校首先填写学校自评报告的第二、三部分；第二，本部分不能丢项落项；第三，表格填写完毕，还须简要说明学校没有，或没有完全执行法律要求的工作。

我国教育督导部门使用的评价指标体系基本是省级督导部门制定的，学校执行法律法规的情况并不单列，尽管有些地区注意到了依法办学的问题，并对这些指标的记分做了处理，但由于所占比例过小，即使违法违纪，甚至都不执行，学校的整体评价也仍能保持优等，大大降低了法律的严肃性。

2、重视社会参与

在学校自评报告书的第一部分自我评价和第三部分为执行法律法规的情况中，对社会参与都提出了明确而具体的要求。如你怎样收集学生、家长/监护人和其他校董的观点，他们对学校服务的评价；你多长时间收集一次，你如何保证信息的公正与客观；在学业水平、个性发展、健康福利以及学校教育教学服务质量方面，你从学生、家长/监护人和其他校董的观点中得悉了什么，你是怎样与学生、家长/监护人和其他校董分享他们观点中的有效信息的；请举例说明基于学生、家长/监护人和其他校董的观点，你做了什么，并对其效果进行评价，家长和监护人怎样参与其子女的学习与发展？等。

相比较而言，我国只有少数地区教育督导部门使用的评价指标体系有“建立社区、家长参与学校工作的监督、评价制度”，多数没有这项要求，即便要求“建立社区、家长参与学校工作的监督、评价制度”，也只关注到事后监督，而没有注意到参与学校管理的全过程，尤其是参与决策。

3、关注学生利益与需求

第一，强调每个学生接受平等的、不受歧视的教育。如所有学生接受了学校必须教授的法定课程；在性别、种族、残疾或精神疾病方面，校方应确保对学生、求职者或职工没有非法歧视；校方必须有以文件形式加以明确的、确保种族平等的政策；有监督政策执行和评价该政策对教职工、学生和家长的影响的安排；并将监督与评价的结果与校方沟通等。

第二，强调格外关注学困生与残疾学生。要求学校：“当遇有学困生与残疾学生时，学校必须尊重《特殊教育需要法实施细则》的要求，并将政策告之家长”；“ 学校必须满足《特殊教育需要与残疾法案2001》的要求，并将此政策告之家长。学校有成功执行此政策的年度计划与报告，以及改进工作的情况”。

第三，强调关心学生需求。例如：“学生在什么程度上喜爱他们所接受的教育”；“如何判断学生的个体学习需求，怎样为其提供服务”；“在什么程度上，学校课程与其他活动满足学生的需求和兴趣：学校课程与其他活动适应学生需求、志向和能力”等。

与其相比，我国教育督导部门使用的评价指标体系没有使每个学生接受平等的、不受歧视的教育的指标；没有强调对学困生与残疾学生的关注与帮助；也没有关心学生需求，并以此调整教育教学的要求。

4、明晰管理过程

以第一部分的第2项 “学生、家长/监护人和其他校董的观点”为例，它包括“收集、分析、分享、改进、效果评价”5个关键环节和收集频率、保证公正与客观的要求，七个点形成了完整的的管理过程。我国教育督导部门使用的评价指标体系大多是点状的，即便涉及管理流程，也是笼统与抽象的。使用这种指标体系，校长只知道必须做什么，很难清楚为什么做和怎样做。

5、做实学生学业成绩分析

英国教育督导非常重视学生的学业成绩，分析其内容，主要为三方面的要求。第一，绝对差异分析：校内不同学生群体、不同科目与课程、不同关键阶段之间的成绩差异比较与走向分析；校外，与其他学校比较，学生成绩差异比较；与教学目标的差异分析。第二，相对差异分析：与学生的起点和能力相关的成绩分析；成绩不好而应该做得更好的群体的成绩分析。第三，学校目前工作与学生最近成绩的相关度分析。这种分析不仅便于督学清楚地了解学校教学质量，而且有利于引导学校找到问题，明确工作方向。

我国教育督导部门使用的评价指标体系实质上回避对学生学业成绩和水平的评价。除毕业率、及格率两个指标外，评价基本采用定性描述的方法，直接导致了以下问题的产生：其一，指标难以操作，评价的信度不高；其二，问题捕捉不准确，对学校提高教学质量的指导性不够；其三，无法回答家长、社会最关心的问题，评价结果缺乏说服力，缺乏权威性。

三、英国教育督导对我们的启示

1、找准定位，明确制定督导评价指标的原则

首先，突出依法办学，充分体现国家意志。作为公共部门，承担提高公民素质任务的中小学，必须贯彻国家意志，执行国家法律法规；必须按照国家要求进行教育教学，完成国家课程规定的任务。因此，有关依法办学的指标、规范性指标必然占据重要地位，必须是严肃的和完整的。

第二，原则上讲，政府在推进义务教育方面的责任应该有两条：保证基本的办学条件，保证基本的办学水平，从而保证每一个公民享有平等的受教育机会，保证每一所学校有公平竞争的环境。教育督导部门作为政府的职能部门，对学校工作的督导评价的重点应该是基础与常规，而不是亮点与特色。此外，对特色的评价在技术上也存在许多问题。

第三，督导评价的开展是有时空限制的，因此，指标的选择，权重的确定都离不开对教育环境、对教育问题的分析与把握。

目前我国教育界在依法办学，全面贯彻党的教育方针，实施素质教育等方面还有很长的路要走，课程不能开齐开足，歧视、排挤学困生，体育活动不足一小时，违规补课收费等现象普遍存在。我们应该充分利用督导评价的强制性作用，有针对性地设计评价方案，加大突出问题的权重，保证教育事业健康发展。

2、明确要求，找准评价的“尺子”

第一，把“尺子”定在“要求”上。一方面，英国督导部门更多地是提出要求而不是提出标准；另一方面，同是要求，我们的更类似规定。

第二，把“尺子”定在“管理过程”上。结果源于过程，只有抓住过程，才能得到预想的结果。

以上两点，既保证了政府评估的严肃性，又避免了过多干涉校长应该自行决定的事，避免了指标体系过于刚性，同时，也有利于引导校长掌握管理规律，办好学校。按照凯思顿小学校长的说法，学校督导“不是使你成为最好的学校，而是使你知道怎样做更好。”

3、创新方法，全面发挥教育督导的功能

督导的原则应该是支持与帮助学校。事实上，给钱给物是支持，指导是支持，监督检查也是支持。我们体会，英国教育督导支持与帮助学校的原则主要体现在四点上：第一，按照凯思顿小学校长的说法，学校督导“不是使你成为最好的学校，而是使你知道怎样做更好。”也就是说，教育督导立足于改进。第二，督导部门制定的的学校自评报告表格是帮助学校改进的最好工具，它严格规定的自评内容不仅重申了法律法规的要求，而且指出了学校办学的基本要求。第三，增加了与校长和管理人员交流的时间，通过交流，使校长“知道怎样做更好”。第四，后续工作到位，如凯思顿小学校长所说，如果被评为4等以下，教育主管部门将派一个咨询小组进驻学校，帮助学校整改。

学会秘书处

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年12月

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