《机遇•崛起•超越 重庆教育改革发展目标与政策研究》

序

    十年前的1997年3月14日，在全国八届人大五次会议代表们的雷鸣掌声中，中央把直辖的使命交到了3100万重庆人民手里！十年后的2007年3月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在参加全国十届人大五次会议重庆代表团审议时，又为新阶段重庆发展勾画蓝图、导航定向，要求把重庆加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。在谈到教育时，胡锦涛总书记说：“要坚持优先发展教育事业，促进教育公平，普及巩固九年义务教育，全面落实农村义务教育‘两免一补’的政策，改善农村的办学条件，保障农民工子女接受义务教育。”
    胡锦涛总书记的重要讲话对重庆的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设都提出了更高的要求，赋予重庆新的机遇和使命，寄予重庆新的期望。刚刚胜利闭幕的中国共产党重庆市第三次代表大会深入贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署，确立了在西部率先全面建成小康社会的战略思路和奋斗目标，发出了建设城乡统筹发展直辖市的动员令。
    重庆经济社会要成为长江上游和西部地区的龙头和中心，教育既是基础，又是重要组成部分。正如王鸿举市长2007年2月27日在国务院新闻办举行的新闻发布会上所强调：重庆直辖十年的发展，其主要经验有两条。一是紧紧抓住了发展机遇；第二就是高度重视教育，把提高人的素质作为提升城市核心竞争力的第一要素来加以重视。
    重庆教育未来发展的定位，应当与重庆直辖市的战略定位相适应，应当成为西部地区教育的增长极。作为增长极的教育，理应具有重要的辐射力和集聚力；经济中心的教育，理应成为“中心”、“高地”。重庆教育新的发展目标应该是：把重庆加快建成西部地区的教育高地、长江上游地区的教育中心，在西部地区率先实现城乡教育统筹发展，成为长江上游和西部地区人力资源开发的重要支撑、人才培养的重要支撑、科技创新和服务的重要支撑，发挥重庆教育在长江上游和西部地区的带动作用、辐射作用和示范作用。
    重庆市教育科学研究院“重庆教育改革发展目标与政策研究”课题组的同志们，在总结重庆直辖十年来，特别是“十五”期间重庆教育改革和发展取得的成绩的基础上，对重庆教育与长江上游地区、西部地区和京津沪直辖市教育改革和发展的基本指标、水平距离和相关政策等进行了比较研究，对我们进一步明确和阐释重庆教育新的发展目标定位，制定与此目标相适应的政策和策略，谋求重庆教育事业新的崛起和超越具有重要现实意义。
    《机遇•崛起•超越――重庆教育改革发展目标与政策研究》一书是重庆市哲学社会科学“十一五”规划重点课题“加快长江上游教育中心建设的政策研究” 的主要研究成果，也是我主持的重庆市教育委员会2006年度重大软科学研究项目“教育对重庆经济发展贡献的研究”课题完成的第一个子课题研究成果。我有幸在该书付印前阅读了其中大部分书稿。我以为这一研究成果具有以下主要特点：
    一、站在新的历史起点上，客观审视重庆教育改革发展的过去、现在和将来，科学解读重庆教育改革和发展的目标。重庆教育又好又快发展的首要前提就是目标明、方向正、路径对、政策好。该成果既有对直辖十年重庆教育抓住机遇，拼搏崛起的回顾和反思，也有对重庆教育事业加速赶超的展望与建议；既坚持了重庆教育“十一五”规划的目标，又体现了党中央对重庆发展的新定向；既描绘了直辖十年重庆教育改革和发展的轨迹，又标示了重庆教育新征程的坐标原点。该研究成果以充分的事实证明，党中央为重庆发展做出的新的导航定向是科学正确的，重庆市委、市府提出的重庆教育改革发展目标是符合重庆教育实际的。
    二、以开放的视野、比较了重庆教育与长江上游地区、西部地区和京津沪直辖市教育改革和发展的态势，明晰了重庆教育改革和发展的坐标定位。比较的结果让我们清醒地认识到，直辖十年特别是“十五”期间重庆教育抓住直辖机遇，艰难崛起，确有长足进步，有很大发展，成绩令人瞩目。但是，我们面临的形势依然是“前有标兵，后有追兵”，现有成绩容不得我们沾沾自喜，丝毫懈怠。比较研究的目的不是争龙头老大，而是要帮助我们找差距，促使我们虚心学习、借鉴兄弟省区在教育改革发展中的成功经验和创新成果，加强与兄弟省区的合作交流。在学习、合作和超越的过程中，我们既要看到重庆教育已经取得的成绩、特色和优势，以增强我们的信心，我们更要看到重庆教育中还存在的问题与不足，以增强我们的问题意识、忧患意识、学习意识和赶超意识，进一步增强重庆教育率先发展、均衡发展、协调发展和全面发展的时代紧迫感与历史责任感。　
    三、从科学决策的角度出发，比较分析了国内部分省区以及一些国家和地区教育改革和发展的政策走向，有针对性地提出了若干对策。政策和策略是我们做好工作的重要基础。教育科学研究是教育科学决策的重要前提。课题组的同志们坚持教育科研为教育决策和学校基层服务的宗旨，搜集了大量国内外区域教育发展政策资料，并进行了相当深度的比较、分析、归纳研究，从重庆教育改革和发展的实际出发，对抓住机遇又好又快地发展重庆教育，加快实现重庆教育改革发展目标，提出了许多很有价值的政策建议，对政府的教育决策和教委的工作无疑是大有裨益的。重庆市教育科学研究院通过该课题的研究，在探索教育科研如何为教育行政决策服务方面也将获益良多。
    四、基于该课题的研究，促进了长江上游地区、西部地区和京津沪渝直辖市等三个区域教育发展水平比较平台的建设，为今后的相关研究积累了资料，为区域内兄弟省区的相互学习、合作交流和资源共享创造了有利条件。该成果中的绝大多数数据都是采自权威的教育事业发展统计资料，科学、真实、可信、可靠、具有权威性，是研究区域教育发展水平和教育行政决策时不可或缺的重要参考资料。
    掩卷长思，我由衷地感谢课题组同志们的辛勤劳动。他们在宏观教育政策研究方面的探索是成功的，他们的研究成果具有很强的现实意义和应用性，《机遇•崛起•超越――重庆教育改革发展目标与政策研究》一书的出版，无疑是研究者们为喜迎重庆直辖十周年献上的一份厚礼。同时，时代在向前发展，形势在不断变化，这就要求我们每个教育工作者，特别是从事教育科学研究的同志们还要不断研究新形势，拓宽新思路，解决新问题，做出新贡献。
是为序。
　
                                      彭智勇
                        中共重庆市委教育工委书记
                        重庆市教育委员会主任
                                  2007年6月

《机遇•崛起•超越—重庆教育改革发展目标与政策研究》目录Content

    序
    第一章  重庆教育改革发展目标的提出
        第一节  重庆经济社会发展背景/2
        第二节  重庆教育改革发展的新起点/19
        第三节  重庆教育改革发展的目标/30
    第二章  重庆直辖后教育改革发展的成就
        第一节  教育总体发展水平显著提高/44
        第二节  各级各类教育发展渐趋和谐/57
        第三节  重庆直辖后教育改革发展阶段划分和基本经验/72
    第三章  重庆教育发展水平定位
        第一节 重庆教育发展水平在西部及长江上游地区的定位/82
        第二节 重庆教育发展水平在直辖市中的定位/111
        第三节 重庆教育区域比较分析及城乡差异分析/131
    第四章 直辖十年重庆教育政策法规概述
        第一节  教育政策法规研究/163
        第二节  教育政策法规的实施/167
        第三节  教育政策法规的主要特点和改革趋势/180
    第五章  国内外教育政策研究
        第一节　长江上游和西部地区教育政策概述/187
        第二节　直辖市教育政策述评/206
        第三节　国外部分地区教育政策述评/214
        第四节　国内外区域教育政策的启示/219
    第六章  新阶段重庆教育改革发展的战略思路
        第一节 新阶段重庆教育改革发展的战略目标/228
        第二节 新阶段重庆教育改革发展的战略选择/232
        第三节 新阶段重庆教育改革发展的战略重点/244
    后记