早在1994年10月，江泽民同志就提出了将重庆建成长江上游经济中心的要求。在今年的全国“两会”上，胡锦涛总书记进一步提出努力把重庆加快建设成为长江上游地区的经济中心。把重庆建设成为长江上游地区的经济中心，将使重庆更好地承东启西，成为西部和长江上游的“窗口”、“龙头”，并发挥辐射带动作用，有利于推进长江经济带从下游向上游辐射和延伸，促进我国西部尤其是长江上游地区与“长三角”的联动发展。

    一、长江上游地区经济中心的内涵和功能

    一个地区的经济中心是指在特定区域范围内，承担区域金融、贸易以及生产性服务等多种功能，具有强大吸引能力、辐射能力和综合服务能力，能够激发和带动周边区域经济发展的城市。

    长江上游地区的经济中心应发挥如下功能和作用：一是具有强大的经济功能和雄厚的经济实力，是长江上游地区的核心经济增长极和产业发展高地，对西部尤其是长江上游区域经济具有强大的支撑和辐射、带动作用。二是具有强大的人、财、物要素集聚功能，是区域内的金融中心、商务中心、物流中心、研发中心、信息中心和人才中心。三是具有完善的配套服务功能。城市的基础设施、公共设施能为要素集聚提供良好的保障服务；具有良好的发展软环境，城市的管理体制和服务水平能与国际接轨，政府能为国际要素的流动提供稳定、透明、公平的制度环境和政策保障；文化教育发达，城市的居住环境和居民的文明素质不断提升，能为各类人才发展提供一个多元的文化环境。四是具有较高的对外开放度。城市经济与社会发展的活力能对国际生产要素产生足够的吸引力；城市的产业结构与产业组织水平能满足参与国际分工的发展要求；对外贸易成为拉动经济增长的重要动力。

    二、重庆建成长江上游地区经济中心的基础和条件

    直辖十年来，重庆的建设和发展取得了很大的进展，建设长江上游地区的经济中心已经具备较好的基础和条件：一是重庆经济总量不断扩大，经济综合实力不断增强，2006年GDP达到3486.20亿元，是直辖前的2.7倍。二是产业结构发生了显著变化，2006年，一、二、三产业比重调整为12.3∶43.0∶44.7，工业基础坚实，以交通运输设备制造业、化学原料及化学制品制造业和黑色金属冶炼及压延加工业为主导的三大支柱行业发展迅猛，成为带动全市工业经济发展的领头羊。三是经济外向度有所增强，全方位对外开放格局初步形成。2006年全市实现进出口总额49.69亿美元，创历史最高水平。四是地理位置优越。重庆地处长江流域的中轴地带，起着承东启西、连贯南北的作用，区位优势十分突出，是中国经济发展“T”型布局中的西部主要节点，在全国经济社会的发展中具有举足轻重的作用。重庆地处水陆交通要道，长江黄金水道、高速公路和铁路干线贯穿全境，初步形成了包括公路、水运、航空、管道运输在内的立体交通网络，具有“通江达海”的交通优势，是西部向东、中部地区开放的门户，也是长江上游地区与中下游地区进行经济联系的纽带。五是部分资源相对丰富。水资源及水能资源丰富，开发潜力大；天然气和岩盐等矿产资源分布相对集中，为发展资源加工型产业提供了良好的资源保障；旅游资源得天独厚，具有很大的开发价值。六是独特的行政体制优势和综合政策优势。重庆是中西部唯一的直辖市，具有管理层级少、行政成本低等体制优势；中央在移民、扶贫、少数民族地区发展等方面给予了重庆尤其是三峡库区若干优惠政策。

    当然，就重庆目前的发展水平来看，特别是就经济总量来看，比长江上游的其它地区还有差距。2006年，四川的GDP为4383.9亿元，云南为4001.9亿元，重庆为3486.2亿元，贵州为2260亿元，重庆在区域内的影响力还不及四川和云南。这表明，重庆离长江上游地区的经济中心的要求还相差较远，建设发展的任务还很艰巨。

    三、建设长江上游地区经济中心的对策措施

    面对新的机遇和挑战，我们应以科学发展观为统领，按照“314”总体战略部署和市委、市政府“发挥直辖优势，实现科学发展”的决策，重点从以下几个方面推进长江上游地区经济中心的建设。

    第一，加快“一小时经济圈”建设，形成经济中心的核心载体。“一小时经济圈”，是把重庆建设成为长江上游地区经济中心的核心主体，是根本改变重庆城乡二元格局、增强“两个反哺”能力的战略平台，是国际资本进入中国开拓更大市场的有效载体，也是培育国家新的经济增长极的战略支撑。当前，要分层推进“一小时经济圈”的建设：一要着力做大主城。到2020年把主城区建成800多万城镇人口的特大城市，作为“一小时经济圈”的核心载体，增强对周边地区的辐射服务功能，建立与发挥核心城市集聚和辐射功能相匹配的都市型产业体系。二要把江津和永川、涪陵和长寿、合川和铜梁、南川和万盛分别打造成四个双核心副城，形成“一小时经济圈”的次级增长极。三要培育壮大中小城镇，增强其对人口和经济的吸纳力。

    在建设“一小时经济圈”中，要以增强核心区现代服务功能为重心，占据产业发展的高端，形成产业的纵向分工。要不断提高服务经济的比重，科学调整制造经济与服务经济的结构比例。要以总部经济引领、提升核心区现代服务业发展，重点发展金融、保险、商贸、物流、旅游、会展、要素市场、信息服务、科技开发、商务服务、教育培训、咨询中介服务等行业,强化对周边地区、长江上游地区的服务、带动和辐射功能。只有这样，才能在增强自身核心竞争力的同时，通过整合资源和重置功能，形成区域内横向分工协作体系，引领和带动区域整体优化发展。

    第二，加快建设长江上游综合交通枢纽，构建经济中心的交通网络。以建设长江上游综合交通枢纽为目标，强化集水陆空于一体的综合交通枢纽功能，促进各种交通设施布局合理、内外衔接、有机互动，形成枢纽型、功能性、网络化的综合交通体系，成为西部地区综合交通密度最大的区域。一要加快建设“三环十射三联线”高速公路，形成以主城特大城市为中心、直接连接全市90%以上的区县的高速公路骨架，到2020年形成便捷畅达的高速公路网。二要加快重庆铁路枢纽建设，完善铁路网骨架，建成集装箱中心站，加快建设“一枢纽十干线一专线七支线”铁路，到2020年形成线路通畅、功能完善的铁路运输网络。三要建设“一干两支三枢纽”航运体系，提高航道等级，实现万吨级船队直达重庆。四要加快建设江北国际机场第三航站楼和第二跑道，完善“一大两小”机场服务功能。同时，强化区域内重大基础设施建设的合作和协调，尽快形成密集的、辐射状和环状相互交织的基础设施构架，实现核心城市与卫星城市的快速通达以及卫星城市之间的多向、网状联接，实现与长江中下游地区、华南地区、西北和华北地区、云贵川地区的快速大通道联系，构建起“一小时经济圈”内外沟通、便捷发达的交通网络。

    第三，大力发展现代制造业和现代服务业，构筑现代产业高地。一要建设现代制造业中心。整合优化雄厚的制造业生产、研发与人才等资源，紧紧抓住国际产业转移和东部产业西移的契机，加快产业技术创新步伐，采用高新技术改造传统产业，依托信息化促进工业化，做大产业规模，提升产业层次，形成完备的产业分工配套体系和产业集聚，进一步壮大制造业整体的国际竞争力，力争用10—15年的时间，将重庆建成为长江上游地区最大的现代制造业中心。二要构建清洁能源、国防科技信息、绿色有机食品加工三大产业基地。三要做大做强装备制造业、汽车摩托车产业、电子信息产业、生物工程及现代医药产业、重化工业、食品饮料工业、现代物流业、现代金融服务业等八大产业，形成产业集群。 （执笔：陈 悦）

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