加快本科专业结构调整，服务城乡统筹发展

——市教委副主任牟延林在2008年普通高校本科专业设置评议工作会上的讲话（摘要）

     2008年我市拟新增本科专业的申报有三个大的背景：一是教育部“质量工程”正在深入进行着；二是今年6月7日国务院批准重庆为城乡统筹发展综合改革试验区，对我市高等教育，尤其是专业设置提供了很好的空间；三是今、明两年，重庆市有7所本科院校要接受教育部本科教学水平评估，5所今年结束，明年有两所，就腾出了空间，为我市专业申报提供了一个延展期。对于2008年高等学校本科专业设置评议工作，我讲几点 意见。
    一、直辖十年，在渝高校本科专业设置方面取得的成绩。
截止2007年7月，全国经教育部备案或批准设置的本科专业点有27500个，平均每校设有本科专业38个；重庆市15所普通本科院校和7所独立学院，经教育部备案或批准设置本科专业共有674个，与直辖时的225个相比，翻了近两番。平均每校设有本科专业30.63个。本科专业由直辖时10大类103种，增加到现在的11个大类199种。其中20种专业填补了全市的空白。本科专业覆盖率由2003年的33.2%增加到51.2%。比较齐全的专业种类和比较高的专业覆盖率，有力支撑了重庆经济社会的发展。应该说直辖十年，重庆市高等教育的发展在专业设置上有很好的体现。
二、高校本科新专业增长快，数量多，存在问题也多。
（一）2004年以来我市新增本科专业情况
从2004年以来，我市高校新设置专业点199个。
从专业大类看，根据重庆市高校布局情况，主要集中在工学（51个）、管理学（32个）、文学（26个）、理学（22个）四大类。
从设置年份看，2004年批准了61个，2005年29个，2006年70个，2007年39个。
从学校分布看，新增专业点超过10个的学校有9个。按照新增数量依次是重庆科技学院（25个），重庆大学（19个），重庆大学城市科技学院（16个），重庆交通大学（15个），西南大学、重庆工学院（13个），长江师范学院（12个），重庆文理学院（11个），重庆三峡学院（10个）。本科院校新设和转型是新专业增多的主要原因，这就使2006年新增专业数量有了一个大的突破。
（二）我市高校专业设置与建设工作存在诸多问题
近年来，各高校十分重视专业设置工作，普遍进行了本科专业的建设和调整，取得了明显的成效，保证了我市高等教育的健康、快速和持续发展。可以说，专业设置工作对重庆市高等教育的改革和发展做出了积极的贡献，同时，也出现了比较突出的问题，即高等学校还没有形成主动适应社会变革需要的自我发展、自我调整、自我约束的机制，这表现为 “七重七轻”的现象。
1．“重突击，轻规划”。每当申报新专业时，便搞突击，事前缺少规划调整。一些高校还没有建立或健全专业设置的管理机制。没有专业建设总体规划，没有成立专门的专业设置专家委员会，缺乏对专业设置的制度化管理，专业设置存在一定的盲目性和随意性，导致专业严重脱离社会经济发展需求，“需要的培养不多，不需要的培+
养不少”。根据高教处对本科、高职高专专业的调研来看，发现重庆市本科专业排名前十的专业与老工业基地、城乡统筹大的区域特点严重不符合，工科类专业排在了十名以后。如果再在专业设置上不把好关，就会离重庆市支柱产业、经济发展越来越远，高等教育就边缘化了。
2．“重申报、轻建设”。个别高校只注重专业的申报，不重视专业建设，经费投入严重不足，师资准备不足，教学条件保证不足，严重影响人才培养的质量。我们收到一些学生和家长的投诉，反映学校师资水平和办学条件等方面存在问题。尤其还有后续影响，以一个培养周期为例，存在学校专业申报时积极，但4年后毕业论文拿得很辛苦，以今年为例，重庆市就有3个学校的4个专业没有拿到学士学位授权。认真了解，就不难发现是由于中间的建设环节把握不力，教学质量没能保证。。
3．“重设置、轻调整”。一些高校过于追求专业的总量，而不重视专业调整和改造工作，仍然保留一些严重老化、不能适应社会经济发展的专业，不能、不愿意或缺乏勇气下决心进行调整和改造，一些学校存在为照顾部分教师情绪保留专业的现象。教育部已有相关规定，两年不招生的专业要取消，根据文件精神，对部分专业的取消、调整已经到了必须做的时候。
4．“重数量、轻质量”。专业设置追求大而全，特色不鲜明。当前，有一种倾向，就是都要办综合性的院校，都希望专业齐全，使高校专业设置与建设失去特色和优势。其实任何一所大学所有学科专业都很强也是不可能的，也是不现实的。因此，在专业设置工作中，要强调集中优势办特色学科专业。专业申报的初期调研工作，也请我们相关职能部门和专家帮助学校把好关，设置与市场对接的、人才需求旺盛的、家长满意的优势专业。如果没有这种出发点，那么我们的专业虽然轻易上了，也容易轻易“休克”。还有一种倾向需要注意，近年来，我们鼓励高校在宽口径下设置专业方向，但不管什么高校，都实行宽口径培养是不可能的，这不是放之四海而皆准的真理。宽口径培养的模式是否适合所有高校，以及拓宽专业口径就是什么都要学，学科专业的口径如何才能宽窄适度？这些问题请大家研究。
5．“重招生、轻就业”。一些学校专业方向的设置存在不科学的现象，随意性较大；有些高校在设置专业方向时，不是按照本专业的学科去考虑，更多地追求设置名称好听的专业，以此增加招生的吸引力。有些专业重庆市已经有十几个学校设置了，如法学、计算机科学与技术、旅游管理等专业，几乎遍布重庆市大多数高校，但今年仍有高校在申报。我们要鼓励的，是具有个性的申报，比如与工业设计、汽车模型相结合的设计类专业等等。
6．“重人文、轻理工”。部分学校在学科专业设置方面，喜欢设置人文社科类、艺术类的专业，而理工科、农科类的专业就很少问津。形成人文社科类专业毕业生过多，就业出现困难，比如：表演、导演、新闻学等专业的就业率很低，有的不足40%。
7．“重效益、轻成本”。高校存在乐意申报、设置办学成本较低的人文类专业和收费较高的音体美专业等，这就会导致开办此类专业的学校多，大家都办不好，最后还是学校受影响，市场招生竞争激烈。
三、围绕城乡统筹发展，调整、优化本科专业设置，把工作重心转移到专业建设和提高质量上来
根据《教育部办公厅关于进一步加强和改进高等学校本科专业备案和审批管理工作的通知》（教高厅〔2007〕2号）文件的要求，结合重庆城乡统筹发展的新形势，就今后一段时期我市高校本科专业设置和建设提出以下要求。
（一）进行专业调研，摸清专业设置情况。从去年开始，我们着手对重庆市本、专科专业设置情况进行了全面的调研，目前调研报告已经出台。通过对重庆高校本科专业设置情况的调研，理清了重庆市高校人才的供给情况，这为今后我市高等教育专业结构调整，奠定了一个良好的基础，为政府的决策提供了有益的参考。
（二）加强专业建设的评估。根据教育部的文件，在工程、医科专业率先进行专业认证工作。这有别于本科教学工作水平评估。教育部高教司准备以专业认证为突破口，以工程、医科专业试点，在部分省份、高校陆续开展。我希望大家跟踪了解和关注。我理解专业的认证工作，来得更认真，面更窄，力量更集中，更容易发现问题。另外今年9月份我们将组织市级品牌专业的评审工作，希望通过评审，我市的高校中能产生在重庆、在全国都有影响力品牌专业。
（三）高教处要认真履行好职责（对高教处的希望和要求）
1．高教处要围绕城乡统筹发展，重庆支柱产业和重点产业发展，做好相关的专业调研工作，引导学校建立起与经济社会发展的人才需求相适应的快速反应机制，使高等院校主动结合行业背景形成专业设置的自我完善机制。
2．根据城乡统筹整体规划，完善我市专业设置的有关制度。
3．加强信息化评审平台建设，逐步实行学校网上申报、专家网上评议，提高专业管理效能。
（四）学校要认真做好专业设置和建设工作（对学校的要求）
1．学校要认真做好专业设置和建设规划工作。各高等学校要从国家和重庆市经济社会发展对人才的实际需求出发，认真分析毕业生就业状况及发展趋势，根据学校的办学优势和特色，加大专业结构调整力度，优化人才培养结构，认真调整“十一五”期间专业设置和建设规划。防止因人设专业，不搞平衡照顾。
2．加强专业建设，严格控制年度专业增设总量。各校要大力培育优势明显、特色鲜明的专业，加大建设力度，逐步形成品牌。新建本科院校首批设置的本科专业原则上不超过6个，举办本科教育未满三年（含三年）的本科院校，年度增设专业数一般不超过5个，且不得增设《目录》外专业。其他高等学校年度增设专业数一般不超过3个。对专业平均年招生规模不足60人的高等学校，在申请新增专业时，每增加一个新专业，应同时撤销一个旧专业。
3．注重拓宽专业口径，灵活设置专业方向，严格《目录》外专业的论证程序。要根据国家对各专业建设的要求，在进一步拓宽专业口径的基础上，在高年级灵活设置专业方向。严格控制增设新的《目录》外专业，高校申请设置新的《目录》外专业，必须按《目录》外专业论证程序进行论证。教育部在审批这类专业时将征求相关教学指导委员会委员的意见。希望学校对申报《目录》外专业要慎重把握，严控专业，更要头脑清醒，相关职能部门及学校要做好与相关教学指导委员会的沟通工作。
（五）我市2008年本科专业设置中需特别注意的两点问题
1．已经设置过多或就业率比较低的专业给予严格的控制，原则上不再新设，如：人文社科类等。
2．办学质量不高，管理不严的学校，有教学事故的学校，要适度控制设置新专业。

（根据录音整理，未经领导审阅）